Решение № 2-3912/2019 2-3912/2019~М-2710/2019 М-2710/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-3912/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 мая 2019 года

Сургутский городской суд Ханты - <адрес> -Югры в составе:

председательствующего судьи Хуруджи В.Н.,

при секретаре Сыч В.С.,

с участием представителя истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ХМАО-Югры (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии и признании права на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии и признании права на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ - УПФ РФ в <адрес> ХМАО-Югры за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 6 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в назначении досрочной страховой пенсии было отказано. Причиной отказа, согласно решению, явилось отсутствие справки о назначении пенсии по линии МВД. С указанным решением об отказе в назначении пенсии согласиться нельзя, по следующим основаниям. Справка о назначении пенсии по линии МВД (как указано в решении) не входит перечень документов, указанных в п.6 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Непредставление гражданином указанных в данном подразделе документов не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Кроме того, истцом предоставлены ответчику в досудебном порядке: копии справки № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая назначение пенсии истцу по линии МВД и периоды службы, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет; копия трудовой книжки, которой также подтвержден период прохождения службы в органах МВД. Таким образом, истец полагает, что отказ по вышеуказанному указанному основанию в назначении пенсии незаконен. Считает, что ответчик имел возможность самостоятельно направить соответствующие запросы в органы государственной власти для получения необходимой информации. Полагает, что он приобрел право на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просит суд признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным; признать право на назначение страховав пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, с учетом мнения изложенного в отзыве на исковое заявление, согласно которого заявленные исковые требования не признала. Не признание иска мотивировано тем, что для назначения пенсии истец не представил справку о периодах, включенных в стаж при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, федеральной службе Российской Федерации, и их семей», соответственно, не представляется возможным определить какие периоды могут быть включены при подсчете стажа для назначения пенсии в соответствии с Законом № 166-ФЗ.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения граждан в ряде законодательных актов, введя при этом общее правило, в соответствии с которым лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору (статья 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пункт 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Исключение из этого правила предусмотрено в пункте 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который определяет категории граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий.

Действующим законодательством предусматривается право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, и страховой пенсии по старости (за исключением ее базовой части) при соблюдении такими гражданами предусмотренных законом условий.

Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, было впервые введено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 156-ФЗ статья 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 была дополнена частью 4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" часть 4 статьи 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 была изложена в новой редакции.

Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ФЗ лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливалось, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования об установлении гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, страховой части трудовой пенсии по старости, суд с учетом части 4 статьи 7 этого закона и пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 166-ФЗ вправе их удовлетворить при соблюдении такими гражданами предусмотренных в Федеральном законе N 173-ФЗ условий, необходимых для назначения трудовой пенсии по старости (на общих основаниях или досрочной).

Вместе с тем, учитывая, что положения статьи 7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.

Вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" часть 4 статьи 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 была изложена в новой редакции.

Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ФЗ лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Частью 8 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривается, что при установлении страховой части трудовой пенсии по старости лицам из числа граждан, получающих пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в общий трудовой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

Часть 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, как и ранее действовавшая норма (абзац второй пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим законом.

Приведенные нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с ДД.ММ.ГГГГ - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости (с ДД.ММ.ГГГГ - страховой пенсии), предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с ДД.ММ.ГГГГ - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Установленное действующим правовым регулированием правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды подлежат учету при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным с военной службы лицам, имеющим особый правовой статус, исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм к необходимым условиям для получения права на страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) относятся достижение общеустановленного пенсионного возраста и наличие минимального размера страхового стажа. При этом в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению военной пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера военной пенсии за выслугу лет (ч. 4 ст. 13 Закона N 400-ФЗ).

Совместным письмом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1/6216, Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 182/3/1/390, ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ЛЧ-25-25/7167 «О реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 156-ФЗ» утверждена форма справки, подтверждающей периоды военной службы (службы), работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет (по инвалидности) лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и членов их семей, по нормам Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Справка выдается уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение, лицам, являющимся (являвшимся) получателями пенсии за выслугу лет (по инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, для решения вопроса об установлении страховой части трудовой пенсии в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ, для ее представления в территориальные органы ПФР.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя представления доказательств (документов), подтверждающих право на пенсионное обеспечение лежит на истце.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». Периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении страховой пенсии (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) по старости, предусмотренной п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Справку о периодах, включенных в стаж при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № истец в пенсионный фонд не представил, что подтверждается материалами пенсионного дела и не оспаривается истцом.

Решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> ХМАО-Югры в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано. Причиной отказа, согласно решению, явилось отсутствие справки о назначении пенсии по линии МВД.

Получив ДД.ММ.ГГГГ справку о выслуге лет, истец направил ее ответчику, который рассмотрев обращение, отказал в назначении пенсии.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что истец при подаче заявления о назначении пенсии не представил ответчику надлежаще оформленную справку о выслуге лет, ответчик обосновано отказал в назначении пенсии, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 94-101, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ХМАО-Югры (межрайонное) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> ХМАО-Югры (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии и признании права на назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес>-Югры в течении месяца через Сургутский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Хуруджи

Копия верна: В.Н.Хуруджи