Решение № 2-1-81/2025 2-1-81/2025~М-1-56/2025 М-1-56/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2-1-81/2025

Дело №2-1-81/2025

УИД 73RS0009-01-2025-000083-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 05 марта 2025 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Поляевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности по назначению досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности по назначению досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст.34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в чем ей было отказано, так как населенный пункт <...> не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р. Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжениями Правительства РФ, поименовано с. Новогорелово Карсунского района Ульяновской области. В Карсунском районе Ульяновской области существовал только населенный пункт – с. Новое Погорелово, населенного пункта под названием Новогорелово не существовало. Жителям села Новое Погорелово фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирована и проживает в <...>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла трудовую деятельность в колхозе «Путь Ильича» Карсунского района Ульяновской области (<...>). На основании изложенного, просила суд обязать ОСФР по Ульяновской области назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году с родителями переехала жить в с. Новое Погорелово Карсунского района, после каникул в сентябре стала учиться в 7 классе. Школа находилась в с.Новое Погорелово Карсунского района, 8 классов она окончила в ДД.ММ.ГГГГ году. Когда училась и до замужества жила с родителями ФИО2 и ФИО13 в их доме. В семье ее родителей было 15 детей, все жили вместе. В октябре ДД.ММ.ГГГГ года вышла замуж за ФИО4, сменила девичью фамилию «ФИО3» на «Пуздрина». Муж работал токарем в колхозе «Путь Ильича». Три года с супругом жили в доме свекрови, потом колхоз дал квартиру в с.Новое Погорелово. От брака имеет двоих детей: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ДД.ММ.ГГГГ году ее муж умер. Она купила дом в с.Новое Погорелово и переехала туда жить. В ДД.ММ.ГГГГ году в гражданском браке родила дочь ФИО15. В ДД.ММ.ГГГГ г. работала в г.Ульяновске на кожевенно-обувном комбинате, с осени ДД.ММ.ГГГГ г. стала работать дояркой колхоза «Путь Ильича» в с.Новое Погорелово Карсунского района, проработав до ДД.ММ.ГГГГ. Никуда из с.Новое Погорелово в спорный период не уезжала. С заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 2 года обратилась в Пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ. 53 года ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано.

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил возражения на исковое заявление, из которых следует, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 2 года в соответствии с нормами Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что населенный пункт Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области не поименован Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжениями Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р. При установлении тождественности населенных пунктов Новогорелово и Новое Погорелово, продолжительность постоянного проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 8 лет 11 месяцев, что даст ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-31).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав истицу, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу требований ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу статьи 28.1 данного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включены р.п. Карсун Карсунского района Ульяновской области, села Малое Станичное и Новогорелово Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 (до заключения брака ФИО3) родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее паспортом, находящимся в материалах пенсионного дела свидетельством о заключении брака II-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8, 55).

Согласно справке администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, форм 1П ФИО1 постоянно проживает и имеет жилое помещение в с.Новое Погорелово с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.82, 95).

Из архивных справок администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ и имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки колхозника РОС № следует, что протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов колхоза «Путь Ильича» ФИО3 принята в члены колхоза, принята на работу ДД.ММ.ГГГГ и уволена ДД.ММ.ГГГГ. Имеются сведения о заработной плате в данном колхозе (л.д.63-70, 91-93).

Из сведений из похозяйственной книги следует, что истица (в девичестве ФИО3) проживала совместно со своими родителями ФИО2 – работающим чабаном колхоза «Путь Ильича» и ФИО6, обучалась в 8, 9, 10 классах школы (л.д.12-13).

Согласно трудовой книжке колхозника РОС № трудовая деятельность ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ протекала на территории <...>.

ДД.ММ.ГГГГ истица заключила брак в <...>, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

В браке в <...> у истицы ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ - сын ФИО2 (л.д.56, 57).

Тот факт, что истица в указанные ею периоды времени проживала и работала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, наряду с письменными доказательствами, подтверждается и показаниями свидетелей.

Так, свидетель ФИО7 суду пояснила, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...>, живет в селе по настоящее время, никуда не уезжала, работала в школе, клубе. Истицу знает с ДД.ММ.ГГГГ года, когда она с родителями ФИО11 переехала проживать в село. Семья Ш-вых была многодетная – в семье воспитывалось 15 детей. От колхоза «Путь Ильича» где пастухом и чабаном работал отец истицы, ФИО3 дали дом, они проживали через два дома от нее (свидетеля). Истица ходила в школу, после окончания на несколько месяцев уезжала работать в город, затем вернулась, стала работать в колхозе дояркой в с.Новое Погорелово и с тех пор никуда не уезжала из села. Когда истица работала, в колхозе «Путь Ильича» в с.Новое Погорелово было 3 дойных стада. Истицы жила с родителями в их доме. Потом вышла замуж за ФИО10, сначала жила с мужем в доме свекрови, потом им колхоз, в котором так же работал ее муж, предоставил квартиру. От брака у истицы сын и дочь. Муж истицы умер, сейчас она живет в гражданском браке, у нее имеется дочь 16 лет. Правильное название села Новое Погорелово, села с названием Новогорелово в районе никогда не было. Жители села получали пособия в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, сейчас им назначается пенсия раньше положенного срока.

Свидетель ФИО8 суду дала показания по существу дела аналогичные показаниям свидетеля ФИО7. Кроме того дополнительно пояснила, что она живет в с.Новое Погорелово с ДД.ММ.ГГГГ года. Семья истицы ФИО11 приехали проживать в село в ДД.ММ.ГГГГ году, в их семье было 15 детей, истица – одна из них. Семья Ш-вых проживала через дом от ее (свидетеля) дома. Истица училась в школе с.Новое Погорелово с ее (свидетеля) детьми. После окончания школы истица уезжала на несколько месяцев, вернулась в село и стала работать в колхозе «Путь Ильича» дояркой. Жила в с.Новое Погорелово. Затем истица вышла замуж, жила с мужем в доме свекрови, после им дали квартиру в этом же селе. От брака имеет детей: сына ФИО2 и дочь ФИО17.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются как с показаниями истицы, так и исследованными письменными материалами дела.

Таким образом, нашли подтверждение доводы истицы о том, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом – в <...>.

Исследованные судом доказательства так же свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово не существовало.

В частности, согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указан Новопогореловский сельский совет, в составе которого указано село Новое Погорелово.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 года № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Новое Погорелово Новопогореловского сельского округа.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 года №126-30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Новопогореловского сельского округа входит с. Новое Погорелово.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта «Новогорелово».

Кроме того, в соответствии с Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 года № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Новое Погорелово Карсунского района.

Согласно вышеприведенным справкам органов местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, данная местность (<...>) относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом на основании Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 (л.д.11, 82).

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт проживания (работы) истицы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <...>, а так же факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта (с. Новое Погорелово) в котором проживала (работала) истица. Данное обстоятельство не должно нарушать ее конституционных прав на пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, пенсионный возраст истицы по этому основанию подлежит снижению на 2 года.

В силу ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф. Данным гражданам назначается пенсия по старости.

На основании п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

С заявлением о назначении пенсии истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ, возраста 53 лет она достигла ДД.ММ.ГГГГ, поэтому право на пенсию у нее возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, исковые требования истицы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН №) о возложении обязанности по назначению досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 2 (два) года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев

решение в окончательной форме принято 17.03.2025