Решение № 12-481/2018 12-6/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-481/2018

копия

дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., при секретаре Дубовике И.В., рассмотрев жалобу защитника Водолиева А8 – Баумана А7 на постановление № 50-ж/18 от 26.03.2018 года, вынесенное заместителем руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 А9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 А11. № 50-ж/18 от 26.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, начальник цеха по эксплуатации и ремонту водопроводных сетей ООО«КрасКом» ФИО2 А10 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Водолиев А12 в лице своего защитника Баумана А13 обратился с жалобой, в которой указал на необоснованность вынесенного административным органом постановления, поскольку ограничение холодного водоснабжения предусмотрено Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении». Кроме того, согласно п. 120 Правил предоставление коммунальных услуг подача холодной воды возобновляется после устранения аварийных ситуаций в течение двух календарных дней, поэтому считает, что срок перерыва подачи холодной воды им не нарушен, им как должностным лицом были предприняты достаточные и необходимые меры по соблюдению правил предоставления коммунальных услуг.

Защитник Водолиева А15. – Бауман А14 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней обстоятельствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска в ходе проверки информации об отключении холодной воды в жилых домах №У и 19 по Х и №№ 14 и 33 по Х установлено, что фактическое время прекращения водоснабжения (единовременного перерыва подачи холодной воды) составило свыше 04 часов в период времени с 23:00 часов 00.00.0000 года по 15 час. 55 мин. 00.00.0000 года.

По данному факту заместителем прокурора Х 00.00.0000 года вынесено постановление о возбуждении производства дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «КрасКом» Водолиева А16 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Материалы административного дела направлены по подведомственности в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, которой вынесено вышеуказанное оспариваемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении У-ж/18 от 00.00.0000 года.

Ст. 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствиями с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является исполнитель коммунальной услуги и его должностные лица.

ООО «КрасКом» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляя услуги холодного водоснабжения.

Особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении»).

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу подпункта «а» пункта 31 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение, а также транспортировку воды из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.

Подпунктом «а» пункта 115 Правил от 06.05.2011 № 354 установлено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.

Приложением № 1 к вышеуказанным Правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг, из которых следует, что собственникам помещений должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно- технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 00.00.0000 года-84*).

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее по тексту – Правила от 30.12.1999 № 168), являющиеся обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 1.1.1. Правил от 30.12.1999 № 168 настоящие Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.

В соответствии с пунктом 2.10.21. Правила от 30.12.1999 № 168 авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

По пункту 2.10.22. Правила от 30.12.1999 № 168 аварией на водопроводной сети не считается выключение из работы отдельных участков трубопроводов, сооружений или оборудования, произведенное для:

а) предотвращения аварии, если при этом не была прекращена подача воды абонентам;

б) увеличения подачи воды на пожаротушение;

в) проведения планово-предупредительного ремонта, дезинфекции или присоединения к действующей сети новых трубопроводов или домовых вводов с предварительным оповещением абонентов о времени и продолжительности отключения.

Пунктом 2.10.23. Правил от 30.12.1999 № 168 предусмотрено, что ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». С 01.01.2013 введен в действие Свод правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14 (далее по тексту - СП 31.13330.2012).

Таким образом, ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СП 31.13330.2012.

В судебном заседании установлено, что авария произошла на трубопроводе системы водоснабжения I категории.

По пункту 11.4 СП 31.13330.2012 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25.

Из таблицы 25 следует, что расчетное время для ликвидации аварий на трубопроводах систем водоснабжения диаметром до 400 мм и при глубине заложение более 2 м составляет 12 часов. В зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в 7.4 СП 31.13330.2012.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 38 указанного перечня к Национальным стандартам относится СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» (пункты 11.3, 11.4).

В соответствии с пунктом 7.4 СП 31.13330.2012 для централизованной системы водоснабжения первой категории перерыв в подаче воды допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Из совокупности приведенных норм следует, что отвечать требованиям пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан может жилое помещение, обеспеченное бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением в течение года; допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения не должна превышать расчетного время ликвидации аварии (на трубопроводах систем водоснабжения диаметром труб до 400мм при глубине заложения труб более 2м), а именно 12 часов.

Следовательно, доводы стороны защиты о том, что пункт 120 Правил от 06.05.2011 № 354 дает право исполнителю возобновлять предоставление коммунальных услуг в течение 2 календарных дней со дня устранения причин прекращения их предоставления, несостоятельны, учитывая наличие специальных норм, ограничивающих допустимою продолжительность перерыва подачи холодной воды,

Довод заявителя об определении законодателем допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды исключительно для целей изменения размера платы за коммунальные услуги, отклоняется судом в связи с неверным толкованием обществом действующего законодательства, в том числе приведенного свода правил.

Как следует из материалов дела, холодное водоснабжение в жилых домах № 17, 19 по ул. 1-я Ленинградская и домов № 14, 33 по ул. С. Ковалевской г. Красноярска отключено в связи с повреждением на магистральном водопроводе Ду-50 мм, глубина залегания трубопровода 3 м.

Холодное водоснабжение в указанных жилых домах для определения места утечки и устранения аварии отключено 18.02.2018 с 23 час.00 мин., включено 19.02.2018 в 15 час. 55 мин.; временная подача водоснабжения на указанные дома осуществлена 19.02.2018 с 04 час. 00 мин. до 06 час. 15 мин.

Учитывая временную подачу воды в период с 04 час. 00 мин до 06 час. 15 мин. 19.02.2018, суд приходит к выводу о наличии одной аварии 18.02.2018-19.02.2018, продолжительность периода отключения холодной воды из-за которой составила более 12 часов – нормативно установленное время ликвидации аварии.

Таким образом, Водолиев А17 при осуществлении своих должностных обязанностей не обеспечил соблюдение режима обеспечения населения коммунальными услугами, в связи с чем обоснованно, с соблюдением требований ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был привлечен к административной ответственности, а его действиям дана верная юридическая оценка по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Водолиева А18 подтверждается его должностной инструкцией № 25-1-1 от 01.06.2017 года в качестве начальника цеха по эксплуатации и ремонту водопроводных сетей ООО «КрасКом», согласно п. 3.1 которой на него возложены обязанности по организации, руководству и контролю производственно-хозяйственной деятельностью цеха в соответствии с положением о цехе. Согласно п. 3.2, 3.5, 3.6 Положения о цехе эксплуатации водопроводных сетей ООО «КрасКом» № 25 от 15.03.2017 года к функциям цеха относится управление работой сети, подготовка сетей и сетевого оборудования в местах ликвидации аварий. В силу п. 6.1 Положения о цехе всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных на цех задач и функций несет начальник цеха.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № 50-ж/18 от 26.03.2018 года, вынесенное заместителем руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 А19 о привлечении Водолиева А20 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № 50-ж/18 от 26.03.2018 года, вынесенное заместителем руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 А21 о привлечении Водолиева А23 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу его защитника Баумана А24 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок со дня получения его копии через суд Октябрьского района г. Красноярска.

Копия верна.

Судья А.В. Черных