Решение № 2А-3144/2017 2А-3144/2017~М-2599/2017 М-2599/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-3144/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 11 июля 2017г.

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Нуйкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3144/17 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным предписания.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с участками, с кадастровым номером №, на данном участке установлено антенно-мачтовое сооружение, установка которого допускается на любом земельном участке в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ. № Однако, административный ответчик указывает, что на части принадлежащего истцу участка, площадью 8,7кв.м, расположена базовая станция сети подвижной радиотелефонной связи, то есть земельный участок используется истцом не по назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, чем нарушает требования ст. 42 ЗК РФ, в связи с чем заместителем главного государственного инспектора в г.о. Октябрьск по использованию и охране земель - главным специалистом-экспертом Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, которое ФИО1 считает незаконным и необоснованным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просила признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в г.о. Октябрьск по использованию и охране земель - главным специалистом-экспертом Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО2.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Самарской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснила, уполномоченным лицом, в соответствии с своими должными обязанностями, ФИО2 проведена проверка и по ее результатам выявлено, что земельный участок истцом используется не по назначению: принадлежащий ФИО1 участок имеет вид разрешенного использования - "индивидуальные жилые дома с участками", на участке находится разрушенный одноэтажный жилой дом и бетонная опора, на которой находятся распределительно-коммуникационный металлический шкаф и железобетонная коническая стойка марки СК 26, которые используются для опор линий электропередачи от 35 кВ до 750 кВ и устанавливает конструкцию указанных стоек.

Заинтересованное лицо - ФИО2 в судебном заседании, пояснил, что он в соответствии со своими должностными обязанностями проводил проверку, в результате которой выявлено, что административный истец в нарушение действующего законодательства использует принадлежащим ему земельный участок не по назначению, в связи с чем вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 19 от 23.05.17г. в срок до 23.09.17г.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; …

В соответствии со ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель - главным специалистом-экспертом <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО2 вынесено предписание в отношении ФИО1 об устранении нарушений в требований земельного законодательства РФ № 19 в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем использования части земельного участка с кадастровым номером № площадью 8,7кв.м по своему целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, или изменения разрешенного вида использования земельного участка, согласно действующему законодательству.

Судом установлено, что на принадлежащем на праве собственности ФИО1 земельном участке, площадью 483кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - земельный участок для индивидуального жилья, находится разрушенный жилой одноэтажный дом и с западной стороны от него бетонная опора размером примерно 3,0х2,9кв.м, то есть площадью примерно 8,7кв.м, на которой размещено оборудование сотовой связи, а именно - установлена железобетонная коническая стойка, рядом с которой установлен распределительно-коммуникационный металлический шкаф; в верхней части железобетонной конической стойки установлено оборудование радиотелефонной (сотовой) связи, которое связано силовыми кабелями с рапределительно-коммуникационным металлическим шкафом, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., фототаблицей, являющейся приложением к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., договором аренды № ДД.ММ.ГГГГ договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ

Из сообщения Управления Роскомнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы базовые станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи ООО <данные изъяты>),

Поскольку административным истцом нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора ФИО2 правомерно вынесено предписание об устранении выявленного в ходе проверки нарушений требований земельного законодательства РФ № 19 от 23.05.17г., оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Доводы представителя истца о том, что оборудование, установленное на земельном участке истца, является антенно-мачтовым сооружением и в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.14г. № 540, его установка допускается на любом земельном участке, не состоятельны, поскольку указанное оборудование зарегистрировано как базовые станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Самара.

Председательствующий Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2017г.