Решение № 2А-270/2021 2А-270/2021~М-179/2021 М-179/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-270/2021

№ 2а -270/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Первомайский 15 марта 2021 года

Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Кулаковой А.А., с участием представителя административного истца –помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Работкиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области, заявленного в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению обследования многоквартирного жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению обследования многоквартирного жилого дома, указав, что в ходе проверки по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав при предоставлении жилого помещения социального использования в деятельности администрации МО Рубежинский сельсовет выявлены нарушения федерального законодательства. Проведенной проверкой установлено, что на основании договора от <данные изъяты> жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., на условиях найма жилого помещения маневренного фонда предоставлено ФИО1 вследствие признания аварийным многоквартирного дома, в котором она ранее проживала <данные изъяты>. Жилое помещение передано в пользование заявителя на основании акта приема-передачи жилого помещения от 05 октября 2018 года. Постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет от 28 декабря 2018 года № 91-п муниципальные жилые помещения, включая жилое помещения, предоставленное ФИО1, переведены в жилые помещения фонда социального использования, с последующим перезаключением договоров социального найма с нанимателями. В ходе выезда и визуального осмотра жилого помещения 18 ноября 2020 года, предоставленного ФИО1 выявлено ряд технических неисправностей инженерной системы электроснабжения, наличие трещин в потолочных перекрытиях и стенах, частичное отсутствие стекол в рамах оконных блоковзахламление технического подвала строительным мусором, частичное расслоение и обрушение бетонных блоков фасада многоквартирного дома, включая фундаментные блоки. По всем выявленным фактам нарушений жилищного законодательства в адресглавы администрации МО Рубежинский сельсовет 20 ноября 2020 года внесенопредставление об устранении нарушений с требованием проведения обследования многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией, которое рассмотрено однако комиссионное обследование жилого дома на предмет установления его аварийности не проведено по причине отсутствия в бюджете финансовых средств на привлечение специализированной организации.

В связи с указанными обстоятельствами просил признать незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> в целях установления признаков аварийности и обязать административного ответчика принять меры по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> в целях установления признаков его аварийности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Первомайского района Работкина М.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, по указанному в исковом заявлении адресу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя данное право, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в ч. 1 ст. 4 и ст. 218 устанавливает, что заинтересованные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. (ч. 2) Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

В соответствии с п. 7 Положения № 47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В силу п. 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что

на основании договора от <данные изъяты> жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., на условиях найма жилого помещения маневренного фонда предоставлено ФИО1 вследствие признания аварийным многоквартирного дома, в котором она ранее проживала п<данные изъяты>

Жилое помещение передано в пользование заявителя на основании акта приема-передачи жилого помещения от 05 октября 2018 года.

Постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет от 28 декабря 2018 года № 91-п муниципальные жилые помещения, включая жилое помещение, предоставленное ФИО1, переведены в жилые помещения фонда социального использования, с последующим перезаключением договоров социального найма с нанимателями.

В ходе визуального осмотра сотрудником прокуратуры Первомайского района Оренбургской области жилого помещения 18 ноября 2020 года, предоставленного ФИО1 выявлено ряд технических неисправностей инженерной системы электроснабжения, наличие трещин в потолочных перекрытиях и стенах, частичное отсутствие стекол в рамах оконных блоков захламление технического подвала строительным мусором, частичное расслоение и обрушение бетонных блоков фасада многоквартирного дома, включая фундаментные блоки.

20 ноября 2020 года в адрес главы администрации МО Рубежинский сельсовет внесено представление об устранении нарушений с требованием проведения обследования многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, со стороны администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области имеет место бездействие, которое выразилось в непринятии мер по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> в целях установления признаков аварийности. Данное бездействие ставит под угрозу жизнь и здоровье, лиц проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенным по адресу: <данные изъяты>

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст. 6 КАС РФ) и приходит к выводу, что в настоящем деле разумным сроком исполнения судебного акта будет являться 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> в целях установления признаков аварийности.

Обязать администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещении жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий Е.И. Куценко

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2021 года

Председательствующий Е.И. Куценко