Решение № 2А-3910/2023 2А-910/2024 2А-910/2024(2А-3910/2023;)~М-3011/2023 А-910/2024 М-3011/2023 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-3910/2023

47RS0№-17 13 марта 2024 года

Дело №а-910/2024 в <адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Леоненко Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

при помощнике судьи ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату <адрес> и <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» о признании незаконным отказа в проведении медицинского освидетельствования для определения годности к военной службе; обязании провести медицинское освидетельствование,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа в его медицинском освидетельствовании для определения годности административного истца к военной службе; обязании провести мероприятия по медицинскому освидетельствованию ФИО1 для определения его годности к военной службе.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в военный комиссариат <адрес> и <адрес> с заявлением об изменении категории годности к военной службе, указав на то, что на основании п.4 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", являясь гражданином, пребывающем в запасе, он вправе проходить медицинское освидетельствование для определения своей годности к военной службе в соответствии со статьёй 5.1 указанного Федерального закона. Военный комиссариат <адрес> и <адрес> исходящим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил ему, что в соответствии с п.84 Постановления Правительства Российской Федерации № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ медицинское освидетельствование могут пройти граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Заявителю больше 27 лет, и правом пройти медицинское освидетельствование он не обладает.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился с жалобой в Военную прокуратуру Западного военного округа, а также в Военный комиссариат <адрес>. До настоящего момента из вышеуказанных органов не поступили ответы по направленным обращениям.

Пунктом 4 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 данного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, исходя из положений пункта 1 которого военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в том числе, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Абзацем десятым подпункта «а» пункта 3 указанного Положения на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе. Пунктом 69 этого же Положения закреплено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

На военно-врачебную комиссию возлагаются: проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе; организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы) – подпункты «а» и «з» пункта 3 Положения. Разделом VI названного Положения определен порядок обследования и освидетельствования граждан, прошедших военную службу, граждан, прошедших приравненную службу, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы, которым установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (пункт 69).

Таким образом, действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, в том числе Положение о военно-врачебной экспертизе, не устанавливают запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. Следовательно, отказ военного комиссариата <адрес> и <адрес> носит незаконный и необоснованный характер (л.д.3-6).

К участию в деле административным ответчиком привлечён ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» (л.д.1).

ФИО1 извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д.12).

Его представитель ФИО6 поддержал административный иск, пояснил, что административный ответчик не учитывает сложившуюся относительно спорных правоотношений судебную практику. В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 52).

Согласно пункту 84 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

В силу взаимосвязанных положений частей 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы.

Указанный закон также закрепляет, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

В своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-244 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации прямо указала, что действующее законодательство запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе, не предусматривает (л.д.52-57).

Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признала, пояснила, что ФИО1, 35 лет, пребывает в запасе, и, несмотря на имеющееся заболевание, не подлежит повторному освидетельствованию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан согласно пункту 3 статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" (далее – Положение). Положение определяет полный перечень категорий граждан, в отношении которых проводится медицинское освидетельствование (в том числе повторное). Данный перечень является максимально исчерпывающим и не имеет двойного толкования. ФИО1 по своему статусу пребывания в запасе и возрасту не подпадает под действие разделов II-V и VII-XIV.

Раздел VI Положения (Обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу, граждан, прошедших приравненную службу, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы) также не может быть применён к ФИО1, поскольку он не является гражданином, учитываемым по военно-учётным специальностям воздушно-десантных войск, плавающего состава Военно-Морского Флота, лётного состава авиации Вооруженных Сил (пункт 72 Положения); не предназначен на воинские должности, замещение которых требует освидетельствования (пункт 72 Положения); не является гражданином, уволенным с приравненной службы по болезни или по состоянию здоровья (пункт 73 Положения); не является гражданином, уволенным с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявившим о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент его увольнения с военной службы (пункт 74 Положения); не является гражданином, призываемым на военные сборы (пункт 75 Положения).

Раздел VI Положения не предусматривает проведение обследования и освидетельствования в отношении граждан, изъявивших желание пройти освидетельствование.

Обследование и освидетельствование граждан, пребывающих в запасе, имеющих возраст старше 27 лет, невозможно провести, поскольку не определён порядок финансирования данных мероприятий. Согласно пункту 6 статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок определён Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которым установлены правила компенсации расходов (далее – Правила).

Подпункт 3 пункта 2 Правил регламентирует, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий:

медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы;

медицинский осмотр граждан перед их направлением к месту прохождения военной службы;

контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 7 статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" финансовое обеспечение медицинского обследования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. При этом обследование выполняется на безвозмездной основе, основанием являются статьи 80-81 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2497). Раздел V указанной Программы (Финансовое обеспечение) регламентирует, что за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и средств обязательного медицинского страхования финансируется проведение обязательных диагностических исследований и оказания медицинской помощи гражданам при постановке их на воинский учет, призыве на военную службу, поступлении на контрактную службу, поступлении в военные профессиональные образовательные организации призыве на военные сборы, при направлении на альтернативную гражданскую службу. Отсутствуют положения о компенсации расходов за проведение обследования (в том числе обязательных диагностических обследований) гражданам, пребывающим в запасе и изъявившим желание пройти освидетельствование. Соответственно, проведение подобного обследования и освидетельствования является незаконным, поскольку приведёт к нецелевому расходованию бюджетных средств. Данная позиция подтверждается методическими рекомендациями Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации "Об организации военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации", где отсутствует порядок освидетельствования указанной категории граждан.

Все медицинские сведения, предоставляемыми гражданами, пребывающими в запасе, приобщаются к их личным делам и учётным картам. Приобщённые сведения будут приняты во внимание в случаях проведения в отношении данных граждан мероприятий по воинскому учёту, мобилизации, призыву на военные сборы и иных, предусмотренных действующим законодательством. Работа по получению и актуализации медицинских сведений о гражданах, состоящих на диспансерных учётах в медицинских учреждениях, ведётся в военных комиссариатах на непрерывной основе с учётом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части, касающейся врачебной <данные изъяты> (л.д.30-33).

Выслушав объяснение представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Статьей 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - Закон о воинской обязанности и военной службе) предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, в соответствии с которым на военно-врачебную комиссию возлагаются: проведение медицинского освидетельствования, в том числе, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (подпункт "а" пункта 3).

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктом 69 Положения Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Разделом VIII названного Положения определен порядок обследования и освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, в котором установлено, что граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе (пункт 84).

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 1 статьи 23, пункта 1 статьи 52 Закона о воинской обязанности и военной службе, не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу, в том числе, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 52 Закона о воинской обязанности и военной службе гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, решением призывной комиссии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан ограниченно годным к военной службе «В» ст.68-в ППРФ 2003 г. №, что следует из учётной карточки к военному билету (л.д.40).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат <адрес> и <адрес> с письменным заявлением о проведении медицинского освидетельствования в целях изменения категории годности к военной службе с «В» на «Д», приложив к заявлению медицинские документы, которые, по его мнению, подтверждают изменение состояния здоровья (л.д.34-38).

Письмом военного комиссариата <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что в соответствии с п.84 Постановления Правительства Российской Федерации № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ медицинское освидетельствование могут пройти граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Заявителю больше 27 лет, и правом пройти медицинское освидетельствование он не обладает (л.д.17, 39).

Ранее действующее законодательство, в том числе Положение о военно-врачебной экспертизе (пункты 84 - 85) не устанавливало запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан любой возрастной категории, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1552, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в Положение о военно-врачебной экспертизе внесены изменения, в соответствии с которыми пункты 85 - 86 Положения признаны утратившими силу, а пункт 84 изложен в новой редакции, согласно которой граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что к гражданам, ограниченно годным к военной службе в целях данного правового регулирования относятся граждане определенной возрастной группы - от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем только такие граждане вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Поскольку из материалов дела следует, что возраст ФИО1 на момент обращения в военный комиссариат превысил 27 лет, то основания для проведения его медицинского освидетельствования отсутствовали.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействие) должностных лиц и государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку принятое по заявлению ФИО1 решение административного ответчика соответствует требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к военному комиссариату <адрес> и <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» о признании незаконным отказа в проведении медицинского освидетельствования для определения годности к военной службе; обязании провести медицинское освидетельствование - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: