Апелляционное определение № 33-3699/2026 от 22 апреля 2026 г.

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан

Судья Мусаев А.М.

УИД- 05RS0018-01-2025-002510-73

Номер дела в суде первой инстанции 2-2205/2025 ~ М-1216/2025

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-3699/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С. и Омарова Д.М.,

при секретаре судебного заседания Дахдуеве Г.Д.,

с участием представителя ответчика – ГБУ «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» по доверенности ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты, по апелляционной жалобе представителя ответчика - ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» ФИО3 на решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гаджимагомедова Т.С., выступление представителя ответчика – ГБУ «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» по доверенности ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты.

В обоснование иска указано, что истец ФИО2 проходил службу в Органах внутренних дел РД. Уволен со службы в МВД РД после ранения. Является участником боевых действий, имеет удостоверение от 19 мая 2015 года. Считает, что на него распространяются льготы, установленные ФЗ «О ветеранах».

В период прохождения службы он встал на учет для получения жилья по месту своего жительства. На основании Постановления Правительства РФ от 21 марта 2016 года №216, Правительством Республики Дагестан издано постановление от 13 августа 2018 года №117 «Об утверждении Порядка обеспечения на территории помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы».

Истцом все необходимые документы для получения денежных выплат были представлены ответчику.

Однако ему отказали в представлении Единовременной денежной выплаты, ссылаясь на ответ Главы МО «Сельсовет Карланюртовский» от 27 марта 2024 года.

Отказ считает незаконным по следующим основаниям: Постановлением Администрации сел. Карланюрт №18 от 24 июня 2004 года истец принят на учет. Это подтверждается также Архивной выписки из Архивного отдела МО «Хасавюртовский район».

Глава МО «сельсовет Карланюртовский», который дал ответ в тот период не работал на этой должности и не мог знать об этом.

В последующем им же направлено письмо на имя ответчика о том, что истец состоит на учете.

В связи с изложенным, истец просит суд:

- отказ Государственного бюджетного учреждения РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» о Единовременной денежной выплаты на приобретение для строительства жилого помещения от 26.01.2024г. №1 признать незаконным.

- обязать Государственное бюджетное учреждение РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» предоставить мне единовременные денежные выплаты.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 августа 2025 г. постановлено:

«Исковое заявление ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан", о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты и обязании произвести выплату, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты ФИО2 от 18.04.2024 №816 как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

Обязать ГБУ Республики Дагестан «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» повторно рассмотреть обращение ФИО2 о предоставлении единовременной денежной выплаты, как лицу нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении остальной части требований отказать».

На данное решение представителем ответчика - ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» ФИО3 подана апелляционная жалоба, в которой она выражает свое несогласие с обжалуемым решением, просит его отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.

В обоснование указывает, что ГБУ РД "Дирекция по развитию жилищного строительства в РД" с письмом N?309 обратилось в Администрацию МО «Сельсовет Карланюртовский» с просьбой дать информацию о том, состоит ли ФИО2 в списке граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов МВД России, государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 г.

27 мая 2024 г. Глава МО «сельсовет Карланюртовский» направили ответ N?19, ФИО2 не состоит в списках граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов МВД России, государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 г. (ответ имеется в прошитом учетном деле, приложенном к возражениям).

Обращает внимание на то, что ФИО2 был комиссионно исключен из списков граждан, претендующих на единовременную денежную выплату в связи с тем, что Администрация МО «сельсовет Карланюртовский» не подтвердила его нуждаемость.

Ссылается на то, что в период с 14 по 25 октября 2024 г. в соответствии с приказом Минстроя России от 6 декабря 2023 <...> «Объединенная дирекция» Минстроя России проведено контрольное мероприятие в исполнительных органах РД по вопросам исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Кроме того, по результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения, имевшие место при постановке граждан, уволенных со службы в ОВД. 8 ноября 2024 г. Минстрой России направил в Правительство РД письмо N?66369-HC/00 с просьбой принять меры по устранению выявленных нарушений, а также принять меры по снятию граждан, уволенных с военной службы, с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Согласно информационной справке о нарушении, выявленном в рамках контрольного мероприятия, проведенного в РД 56 сотрудников МВД России не соответствуют требованиям подпунктов «а» и «г» пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в ОВД, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшению жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N?1054 (далее - Правила учета) и подлежат снятию с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета и исключению из регионального сводного списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, претендующих на получение ЕДВ.

Отмечает, что ФИО4 также являлся сотрудником МВД России и не соответствует подпункту «г» пункта 6 Правил учета, согласно которому нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии. На этом основании в том числе ФИО2 подлежит снятию с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета и исключению из регионального сводного списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, претендующих на получение ЕДВ.

Доказательств несения службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях истцом не представлено.

Таким образом, ФИО2 на законных основаниях был исключен из списка граждан, претендующих на получение ЕДВ, соответственно требования истца не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явился, надлежащим образом судом извещены.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям оспариваемое решение соответствует.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением МО «Сельсовет Карланюртовский» №18 от 24.06.2004г. истец ФИО2 принят на квартирный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий», в связи с тем, что он является сотрудником правоохранительных органов, что также подтверждается архивной выпиской Администрации МО «Хасавюртовский район» от 23.05.2018г. №38.

Истец ФИО2 с 27.03.2012г. бессрочно является пенсионером по инвалидности 2 группы от военной травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, согласно удостоверению №51/14813, выданного начальником ОПО ЦФО МВД по РД в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. №4468-1 27.03.2012г.

Согласно удостоверению серии И №134865, выданного 19.05.2015г. МВД по РД истец ФИО2 является инвалидом 2 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны.

Администрацией МО «Сельсовет Карланюртовский» письмом от 27.03.2024г. №19 на имя директора ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» на их запрос за №309 от 28.02.2024г. дан ответ, что ФИО2 зарегистрированный по адресу: РД, Хасавюртовского района, с.Карланюрт в списках граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов МВД России, государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005г. не состоит.

18.04.2024г. ГБУ РД «дирекцией по развитию жилищного строительства в РД» письмом за №816 на имя ФИО2 дан ответ, в котором сообщается, что полномочия по реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 13.08.2018 № 117 «Об утверждении Порядка предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета» Соглашением от 14.08.2023 № 11-С- 02.2-8/23 между Министерством строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» (Далее- Дирекция) переданы Дирекции.

Пунктом 6 Постановления Правительства РД от 13.08.2018г. №117 предусматривается, что для обеспечения жилым помещением гражданин или его представитель подает в уполномоченный орган заявление. К заявлению прилагаются документы, указанные в абзаце втором п. 6 данного Постановления.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РД от 13.08.2018г. №117, уполномоченный орган проверяет достоверность и полноту представленным документов, в том числе в виде запросов в администрации муниципальных образований по месту принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также в органы (учреждения) по последнему месту их службы.

В целях исполнения Постановления Правительства РД от 13.08.2018 г. № 117, Дирекция направила запрос в Администрацию сельского поселения «Сельсовет Карланюртовский» Хасавюртовский район.

Согласно ответу Администрации сельского поселения «Сельсовет Карланюртовский» Хасавюртовский район от 27.03.2024 г. № 19, вы не значитесь в списке граждан льготной категории, принятых на учет до 01.01.2005 года в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В связи с вышеизложенным, на основании решения Комиссии по актуализации списков граждан, находящихся на учете для получения Единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 26.01.2024 г. № 1, Вам отказано в предоставлении Единовременной денежной выплаты.

17.05.2024г. письмом за №31 Администрацией МО «Сельсовет Карланюртовский» на имя ГБУ РД «Дирекция по Развитию жилищного строительства в РД» сообщается, что при проверке архивных материалов установлено, что согласно Постановлению №18 от 24.06.2004г. Администрации села Карланюрт, ФИО2 принят на квартирный учет нуждающихся жилищных условий в списках граждан, уволенных с военной службы, со службы из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005г.

01 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 342 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающие с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей;

2) члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы;

3) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей, являющиеся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

4) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и совместно проживающие с ними члены их семей, являющиеся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Вопросы по обеспечению граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, находятся в поле действия Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 г. № 1054, пунктом 6 которых, в частности, предусмотрено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются:

- граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а");

- лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии (подпункт "г").

Как установлено судом, истец бессрочно является пенсионером по инвалидности 2 группы от военной травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, согласно удостоверению №51/14813, выданного начальником ОПО ЦФО МВД по РД в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. №4468-1 27.03.2012г.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что ФИО2 был поставлен на жилищный учет решением жилищной комиссии муниципального образования до своего увольнения, на момент увольнения он не был обеспечен постоянным жилым помещением по установленным нормам, и по этим основаниям подлежит обеспечению жильем.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан», признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплат ФИО2 от 18.04.2024 №816 как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

Доводы жалобы ответчика относительно того, что ФИО2 не соответствует требованиям подпункта «г» пункта 6 Правил учета, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанцией.

Согласно пункту 6 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 № 4338 «О статусе военнослужащих» (действовал до 1998 года), а впоследствии пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилыми помещениями через органы местного самоуправления было предоставлено гражданам, уволенным с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и членам их семей.

В соответствии с п. 9.5 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 марта 2022 г. № 60 (в ред. от 15 ноября 2024 г.) данное министерство осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, в том числе за счет средств, полученных в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В силу пункта 26 Правил учета военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае:

а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы;

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил;

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Согласно абзацу 2 указанного пункта снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.

Органом местного самоуправления, принявшим решение о принятии истца ФИО2 на учет, решение о снятии его с учета не принималось.

Иные предусмотренные выше основания для снятия ФИО2 с учета не наступили.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств по настоящему делу, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного акта в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции не находит нарушений в применении норм материального права либо норм процессуального права при рассмотрении данного дела.

Доводов, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления применительно к требованиям статьи 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: Т.С. Гаджимагомедов

Д.М. Омаров

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 апреля 2026 г.