Решение № 2А-187/2024 2А-187/2024(2А-3380/2023;)~М-2483/2023 2А-3380/2023 М-2483/2023 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-187/2024

№2а-187/2024

УИД: 62RS0002-01-2023-002795-64


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 апреля 2024 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Сёминой Е.В.,

с участием представителя административного ответчика территориального управления – префектуры Московского района администрации г.Рязани ФИО1, действующей на основании доверенности №

представителя заинтересованного лица – Администрации города Рязани ФИО2, действующей на основании доверенности №

при секретаре судебного заседания Судиловской Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО11 к Муниципальному казенному учреждению города «Управление по делам территорий города Рязани», территориальному управлению – префектуре Московского района администрации г.Рязани о признании предписания незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению города «Управление по делам территорий города Рязани» о признании предписания незаконным, свои требования мотивируя тем, что она ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность недвижимое имущество - 76/133 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер- <данные изъяты>) и долю 343/600 в праве на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> Администрацией города Рязани ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание о сносе самовольной постройки: гаража, расположенного по адресу: <адрес> О данном предписании ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Данное Предписания не соответствует закону, ввиду того обстоятельства, что данный гараж был возведен в ДД.ММ.ГГГГ году, согласно закону, не может быть признан самовольной постройкой и демонтирован. На основании изложенного просит суд признать незаконным Предписание Администрации города Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено территориальное управление – префектуры Московского района администрации г.Рязани.

Административный истец ФИО4 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила.

Представитель административного ответчика территориального управления – префектуры Московского района администрации г.Рязани ФИО1 административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица – Администрации города Рязани ФИО2 возражала против заявленных административных исковых требований, просила в иске отказать, представила письменный отзыв.

Представитель административного ответчика Муниципальное казенное учреждение города «Управление по делам территорий города Рязани» о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, в суд не явилась, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему выводу.

В ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п.п.1, 2 ч.9, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п.3 и 4 ч.9, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что МКУ «УДТ города Рязани» согласно Устава, утвержденного постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №, является некоммерческой организацией, созданной для реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Рязань в сфере мониторинга благоустройства территории города, а также работы с населением.

В соответствии с п. 2.3.11, 2.3.15 Устава МКУ «УДТ города Рязани» к функциям учреждения относятся:

- проведение систематических обследований территории города с целью предупреждения и выявления нарушений юридическими лицами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-Ш (далее - Правила благоустройства), а также выявления размещения товарно-материальных ценностей, обнаружения брошенных вещей, принятие мер по установлению собственников (владельцев) имущества;

- организация и проведение принудительного демонтажа (уборки) с территории города самовольно установленных временных сооружений, брошенных вещей и находок, иных товарно-материальных ценностей.

На имя главы администрации города Рязани ФИО5 неоднократно поступали обращения гражданин с просьбой рассмотреть законность нахождения металлического гаража, находящегося по адресу: <адрес>

С целью подготовки ответа на поступившее обращение ведущими специалистами отдела мониторинга территории Московского района МКУ «УДТ города Рязани» ФИО6 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на место для обследования территории, проведен визуальный осмотр территории, указанной в обращении, в ходе которого установлено: на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, размещен металлический гараж, о чем составлен акт обследования №

По факту выявленного нарушения, а также в целях установления собственника (владельца) металлического гаража, руководствуясь нормами Положения об учете, оценке, хранении брошенных вещей и находок на территории города Рязани, а также обращении их в муниципальную собственность, утвержденного решением Рязанской городской Думы от <данные изъяты>, ведущим специалистом ФИО7 на металлическом гараже размещено предписание от 16 мая 2023 года №48 с требованием добровольно убрать самовольно размещенный некапитальный объект, расположенный на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью в срок 14 дней.

В соответствии с Положением об учете, оценке, хранении брошенных вещей и находок на территории города Рязани, а также обращении их в муниципальную собственность, утвержденным решением Рязанской городской Думы от <данные изъяты>, выявление брошенных вещей, а также сбор информации о них осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление по делам территории города Рязани» (далее -Управление).

Выявление предположительно брошенных вещей осуществляется путем непосредственного обнаружения указанного имущества на территории города Рязани, а также на основании обращений физических и юридических лиц и обнаружения указанного имущества на территории города Рязани по факту обращения.

Сбор информации о предположительно брошенной вещи производится Управлением в течение 10 рабочих дней после ее обнаружения путем направления запросов в соответствующие органы и организации в целях установления собственника, владельца земельного участка, на котором находится брошенная вещь.

В день составления акта описи выявленной предположительно брошенной вещи работник Управления размещает на выявленной предположительно брошенной вещи предписание о необходимости демонтажа (уборки) данной вещи с территории города Рязани ее собственником в срок 14 календарных дней, с указанием контактных телефонов Управления, (на момент размещения предписания действовала редакция решения Рязанской городской Думы от <данные изъяты> в настоящее время срок сокращен до 7 дней -решение Рязанской городской Думы в ред. от <данные изъяты>

В течение 14 календарных дней с момента составления акта описи выявленной предположительно брошенной вещи Управление принимает меры к установлению собственника выявленной предположительно брошенной вещи, для чего направляет копию указанного акта в отдел по связям со средствами массовой информации управления общественных отношений аппарата администрации города Рязани для размещения информации об обнаружении вещи и необходимости демонтажа (уборки) данной вещи с территории города Рязани в газете «Рязанские ведомости» и на официальном сайте администрации города Рязани.

При установлении собственника выявленной предположительно брошенной вещи Управление направляет предписание о необходимости демонтажа (уборки) данной вещи (заказным письмом с уведомлением) в адрес ее собственника с указанием срока проведения демонтажа (уборки) в течение 10 рабочих дней с момента направления предписания. В случае е неполучения собственником заказного письма с уведомлением Управление должно направить названное письмо в соответствии с настоящим пунктом повторно.

В случае если в течение сроков, указанных в пунктах 2.4 - 2.6 Положения, собственник предположительно брошенной вещи заявил в Управление о своем отказе от права собственности на данную вещь или не выполнил требования предписания, направленного Управлением, а также в случае если собственник не обнаружен Управлением организует мероприятия по уборке брошенной вещи с территории города Рязани и помещение ее на специальную площадку. Управлением и уполномоченной организацией составляется акт вывоза брошенной вещи.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № информация о выявленной предположительно брошенной вещи направлена в отдел по связям со средствами массовой информации управления общественных отношений аппарата администрации города Рязани для размещения информации об обнаружении вещи и необходимости демонтажа (уборки) иной вещи с территории города Рязани в газете «Рязанские ведомости» и на официальном сайте администрации города Рязани.

Информация о нахождении металлического гаража на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, подтверждается ответом Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №

В настоящее время металлический гараж, расположенный по адресу: <адрес> размещен на муниципальном земельном участке и подлежит демонтажу.

В соответствии с п. 2.30 Правил благоустройства установка и эксплуатация некапитальных объектов осуществляется в установленном законодательством порядке, с учетом действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Рязани.

Согласно п. 1.5 Правил благоустройства нормы Правил, установленные в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, распространяются и на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением об учете, оценке, хранении брошенных вещей и находок на территории города Рязани, а также обращении их в муниципальную собственность, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 28.06.2012 № 229-1, выявление брошенных вещей, а также сбор информации о них на момент составления оспариваемого предписания осуществляло муниципальное казенное учреждение «Управление по делам территории города Рязани».

Таким образом, МКУ «Управление по делам территории г.Рязани» выявлено нарушение п.2.30 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Рязани», а именно в ходе проверки было установлено наличие предположительно брошенной вещи на земельном участке, государственная собственность на которое не разграничена и разместило на предположительно брошенной вещи предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости демонтажа (уборки) данной вещи с территории городаРязани ее собственником в срок 14 календарных дней в соответствии с решением Рязанской городской Думы от <данные изъяты> действующей на момент составления указанного предписания).

Согласно Постановлению Администрации г.Рязани от 29.12.2023 года №16751 «Об утверждении Положения о территориальном управлении – префектуре Московского района администрации г.Рязани» функция по проведению систематических обследований территорий района с целью обнаружения брошенных вещей и находок, в том числе брошенных, разукомплектованных и бесхозяйных транспортных средств, объектов, виды которых установлены Правительством РФ, размещенных без разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов без предоставления земельного участка для размещения объектов без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута, бесхозяйного недвижимого имущества, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также иных товарно-материальных ценностей, принятие мер по установлению собственников (владельцев) имущества, а также подготовка, составление, направление (вручение) извещений, предписаний, актов, уведомлений об устранении выявленных нарушений переданы Префектуре Московского района администрации города Рязани.

Административный истец ФИО4 является собственником 343/600 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и 76/133 доли жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Получив указанное предписание, она не согласилась с ним, ввиду того, что данный гараж был возведен в ДД.ММ.ГГГГ, согласно закону и не может быть признан самовольной постройкой и демонтирован.

Довод административного истца ФИО4 о том, что гараж был возведен на законных основаниях в ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принят судом во внимание, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.

Кроме того в материалах дела имеются сведения о том, что Разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Рязани ФИО8 на срок 5 лет была разрешена установка временного строения (ВС-группы) металлического гаража по адресу: <адрес> которое было действительно при условии ежегодной оплаты. Сведений о продлении данного Разрешения административным истцом суду не представлено.

Согласно представленного фрагмента Дежурного кадастрового плана, металлический гараж расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Оснований считать, что спорный металлический гараж является недвижимым имуществом, не имеется.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что спорный металлический гараж, расположенный на землях, государственная собственность на которые не разграничена, объектом недвижимости не является, так как не соответствует признакам невидимого имущества.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах полномочий административного ответчика при наличии законных к тому оснований, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены. Документов, подтверждающих оформление земельно-правовых отношений, в отношении земельного участка, на котором расположен объект, демонтаж которого предписан решением МКУ «Управление по делам территории города Рязани», не представлено.

Разрешая спор, суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела доказательств наличия действующих земельно-правовых отношений, равно как и заключенных и действующих договоров аренды, суду не представлено и судом не добыто, оснований для сохранения гаража на спорном участке у МКУ «Управление по делам территории города Рязани» не имелось.

Согласно письменного ответа начальника управления земельных ресурсов и имущественных отношений ФИО9 в адрес начальника управления капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, а также фрагмента Дежурного кадастрового плана следует, что спорный гараж, расположен на территории, которая относиться к землям государственная собственность, на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку должностными лицами административного органа были соблюдены положения законодательства в сфере мониторинга благоустройства территорий города, а также работы с населением, в том числе в части организации и проведения проверочных мероприятий в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и имелись основания для выдачи оспариваемого предписания об устранении нарушений Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань, утвержденных решением Рязанской областной Думы от 28.03.2019 г. №90-111, в соответствии с которым установка и эксплуатация некапитальных объектов осуществляется в установленном законодательством порядке с учетом действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Рязани.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО12 к Муниципальному казенному учреждению города «Управление по делам территорий города Рязани», территориальному управлению – префектуре Московского района администрации г.Рязани о признании предписания незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательно форме изготовлено 12 апреля 2024 г.

Судья подпись Е.В.Сёмина

Копия верна. Судья Е.В.Сёмина