Решение № 2А-4518/2019 2А-870/2020 2А-870/2020(2А-4518/2019;)~М-4540/2019 М-4540/2019 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-4518/2019

Дело № 2a-87012020

Дело № 2а-870/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Новиковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Л.М.О., Э.М.В. к Управлению Росреестра по Челябинской области об оспаривании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Л.М.О., Э.М.В. обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Челябинской области (далее Управление) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером (КН) №, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет в части смены категории земельного участка.

В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в осуществлении кадастрового учета изменений в отношении ранее указанного земельного участка в связи с отсутствием перечня земельных участков, которые включаются в границы Рощинского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13) исковые требования поддержал, суду пояснил, что административные истцы являются собственниками спорного земельного участка, истцам было отказано о внесении изменений в государственный кадастровый учет в связи с отсутствием сведений о перечне земельных участков, которые входят в перечень категории земель населенных пунктов. Однако в марте 2003 года утвержден генеральный план, согласно которому спорный земельный участок внесен в список категории земель населенных пунктов, что является основанием для внесения соответствующих изменений. Отсутствие же сведений относительно смены категории земель не является основанием для отказа, сам факт принятия Генерального плана, правил землепользования и застройки является основанием для осуществления изменений. Оспариваемый отказ является незаконным, поскольку все документы были предоставлены в орган регистрации, где указана зона, виды разрешенного использования и назначение.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явился.

Ранее поддержал письменный отзыв на иск (л.д. 56-60), иск не признал, полагая отказ в осуществлении кадастрового учета изменений в отношении земельного участка законным. Причиной для приостановления государственного кадастрового учета и последующего отказа послужило то обстоятельство, что для изменения категории земельного участка не были представлены документы, подтверждающие включение спорного земельного участка в границы населенного пункта, предусмотренные Законом о регистрации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ). В связи с чем, Управление, являясь органом формальной юрисдикции не уполномочено в отсутствие надлежащих документов делать вывод о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта и, соответственно, проводить кадастровый учет изменений характеристик земельного участка.

Административные истцы Л.М.О., Э.М.В., представители заинтересованного лица Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Администрации Рощинского сельского поселения извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками земельного участка с КН № расположенного по адресу: <адрес> на праве общедолевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок площадью 98500 кв.м. относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-27).

ДД.ММ.ГГГГ Л.М.О., Э.М.В. обратились с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении указанного земельного участка в связи с изменением категории земель с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета оформленное уведомлением N2 Ф7400/19-40966, в связи с тем, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового, учета не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), в связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 02.08.2019 и не устранением приведенной в данном постановлении причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета (л.д. 8-9).

Причиной для приостановления государственного кадастрового учета и последующего отказа послужило то обстоятельство, что для изменения категории земельного участка не были представлены документы, подтверждающие включение спорного земельного участка в границы населенного пункта, предусмотренные Законом о регистрации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН №, он поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, образован путем выдела земельного участка в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Согласно данным ЕГРН, с момента постановки на государственный кадастровый учет в отношении вышеуказанного земельного участка какие-либо изменения не осуществлялись.

В соответствии со ст. 32 Закона о регистрации, органы местного самоуправления, при принятии ими решения об изменении категории земельного участка направляют данное решение в орган регистрации прав.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о регистрации, в случае, если соответствующие сведения о земельном участке не внесены в ЕГРН, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, при этом, орган регистрации прав самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов (п. 3 ч. 1 ст. 7 указанного Закона).

Установлением или изменением границ населенных пунктов, согласно ст. 84 Земельного Кодекса РФ, является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Порядок изменения категории земельных участков в связи с включением их в границы населенных пунктов установлен в п. 2 ст. 8 Закона № 172-ФЗ, ст. 32,33, ч. 6 ст. 34 Закона о регистрации.

При этом действующее законодательство различает два порядка изменения категории земельных участков, вошедших в границы населенного пункта: при наличии в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границе населенного пункта и в случае их отсутствия.

При наличии в ЕГРН границ населенного пункта орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений о расположении границ населенного пункта, вносит изменения в сведения ЕГРН о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям ЕГРН земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель (ч. 6 ст. 34 Закона о регистрации).

При отсутствии в ЕГРН границ населенного пункта сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов в соответствии с ч.3 ст.8 Закона № 172- ФЗ направляются в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям ЕГРН, границы населенного пункта, в котором расположен земельный участок с КН № не установлены, а также перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования также отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в <данные изъяты> с требованием о направлении в адрес Управления сведения о спорном земельном участке, необходимые для осуществления кадастрового учета изменения категории земельного участка с категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «Земли населенных пунктов» (л.д. 79).

В ответ на указанное требование администрацией <данные изъяты> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что на основании постановления администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ведется разработка проекта генерального плана Рощинского сельского поселения. После утверждения проекта, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения или исключаются из их границ будет направлен в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет (л.д.78).

Согласно информации, предоставленной Управлением архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с правилами землепользования и застройки Рощинского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН № расположен в границах населенного пункта д. Казанцево.

Доводы заявителей, о том, что решением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Рощинского сельского поселения и в соответствии с названными документами спорный земельный участок входит в границы населенного пункта <адрес>, доказательствами не подтверждены.

Согласно п. 7 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования, включаются в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме.

Само Приложение к генеральному плану с перечнем земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, в Управление в порядке, предусмотренном ст.32 Закона о регистрации не направлялось.

Кроме того, сам генеральный план не содержит координаты характерных точек границ населенного пункта <адрес> для включения спорного участка в границы населенного пункта.

Также в случае включения в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.2 ч.2 ст.25 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка с КН № возможно после включения спорного земельного участка в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения, а также после обязательного согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

Учитывая изложенное, суд находит оспариваемое решение регистрирующего органа об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка обоснованным, соответствующим требованиям, предусмотренным ст. 27 Закона о регистрации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Л.М.О., Э.М.В. о признании незаконным решения Управления Росреестра по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет в части смены категории земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Л.В. Хабарова