Решение № 2-4894/2018 2-4894/2018~М-4845/2018 М-4845/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-4894/2018

Дело № 2 –4894/2018 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2018 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Ивановой В.А., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей ответчика Министерства финансов Российской Федерации, в лице УФК по Новгородской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1,, ФИО5 к Министерству финансов Российской Федерации, в лице управления Федерального казначейства по Новгородской области о взыскании убытков в сумме <данные изъяты>., по <данные изъяты>. в пользу каждого,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО5 обратились в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, в лице Управления федерального казначейства по Новгородской области о взыскании убытков, причиненных ограничениями в пользовании земельном участком в сумме <данные изъяты> в обоснование указав, что истцы являются супругами, связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО1 и ФИО5 одновременно родились второй и третий сыновья они обратились в Администрацию Великого Новгорода (далее – Третье лицо) с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства дома. На основании Постановления администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО5 и ФИО1 был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым №, для строительства индивидуального жилого дома. Права собственности на земельный участок кадастровым №, были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ. в реестр была внесена запись о регистрации за №. Какие-либо ограничения или обременения в отношении указанного земельного участка отсутствовали. В процессе подготовительных работ выяснилось, что участок находится в зоне охраняемого ландшафта, установленной Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № то есть уже после того, как истцы стали собственниками данного земельного участка, ввиду чего, в выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке ФИО1 и ФИО5 было отказано. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 15, 16.1, 1064 ГК РФ, 57 ЗК РФ, просят взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, в лице управления Федерального казначейства в пользу ФИО1 и ФИО5 убытки, причиненные в результате установления Приказом Министерства Культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ограничений пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, в сумме <данные изъяты>., по <данные изъяты> в пользу каждого из Истцов.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, иск поддержали по основаниям указанным в нем.

В судебное заседание истец ФИО5, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации В.Новгорода, Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители ответчика Министерства финансов Российской Федерации, в лице УФК по Новгородской области ФИО3, ФИО4, иск не признали, по основаниям указанным в возражениях, считали, Министерство финансов Российской Федерации, в лице УФК по Новгородской области является ненадлежащим ответчиком.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании 23.10.2018 г. объявлялся перерыв до 09 час. 15 мин. 07.11.2018г.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО5 являются супругами, что подтверждается свидетельством о регистрации брака от ДД.ММ.ГГГГ серия № (л.д.18), а также судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ у истцов родилось двое детей (2 сына).

На основании Постановления администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 и ФИО1 был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым №, согласно данному Постановлению ФИО1 и ФИО5 исключены из списка граждан, имеющих право на получение земельных участков, при этом, данным Постановлением закреплено, что ФИО1 и ФИО5 должны подписать акт передачи земельного участка, осуществить в месячный срок государственную регистрацию права, получить в установленном порядке градостроительный план земельного участка, в соответствии с данным планом разработать проектную документацию индивидуального жилого дома, приступить к строительству в порядке установленном ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (л.д.21-22).

Согласно Постановлению администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, в части предоставления в собственность земельного участка с кадастровым № (бесплатно) (л.д.20).

По акту приема передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с № передан (л.д.23).

Право собственности за истцами на земельный участок площадью <данные изъяты> с № было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ., о чем ДД.ММ.ГГГГ в реестр была внесена запись о регистрации за №. Какие-либо ограничения или обременения в отношении указанного земельного участка отсутствовали (л.д. 28-31).

Согласно кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ. №, дата внесения номера в кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ., правообладателями указаны ФИО1, ФИО5, участок находится в общей долевой собственности (по 1/2 за каждым), расположен по адресу: <адрес> (л.д.24-27).

ДД.ММ.ГГГГ г. истцы обратились с заявлением № на выдачу им градостроительного плана в отношении указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ предоставлен градостроительный план, из которого видно, что земельный участок полностью расположен в зоне охраняемого ландшафта объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> Указанная зона охраняемого ландшафта была установлена Приказом Министерства Культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке ФИО1 и ФИО5 было отказано.

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ.. представленного истцами, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на дату оценки ДД.ММ.ГГГГ (без учета ограничений) составляет <данные изъяты> рыночная стоимость указанного земельного участка, на дату оценки ДД.ММ.ГГГГ. (с учетом ограничений) составляет: <данные изъяты>). Таким образом, размер ущерба (разница в рыночной стоимости земельного участка с учетом ограничений и без учета ограничений) составила <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истцами в адрес Министерства финансов РФ и Министерства культуры РФ были направлены претензии о возмещении ущерба, причиненного ограничениями в пользовании земельным участком, в дополнение к которым были представлены копии отчетов об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ и копии свидетельств о праве собственности истцов на земельный участок с К№

ДД.ММ.ГГГГ истцами получен ответ Министерства финансов Российской Федерации на указанную претензию от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанным ответом истцам было отказано в выплате возмещения со ссылкой на иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ, в соответствии с которым обращение взыскания на средства бюджетов возможно только на основании судебного решения.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, подлежат государственной охране в целях предотвращения действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Абзацами первым, вторым п. 1, абзацем третьим п. 2, абзацем вторым п. 3 и п. 4 ст. 34 того же Федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия и его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации, возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцам и арендаторам земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2003 года N 262, установлена обязанность компенсации собственнику, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием либо временным занятием принадлежащих им земельных участков.

В силу п. 3 вышеизложенных Правил основанием для возмещения землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца и арендатора земельного участка.

Согласно п. 4 вышеизложенных Правил возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызывала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

В соответствии с Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> включенного в Список всемирного наследия, а также требований режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта. Режим использования данной зоны предусматривает сохранение и восстановление сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, благоустройство территории и запрещает строительство капитальных зданий и сооружений. Проектирование, проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в утвержденных зонах охраны объекта культурного наследия осуществляются в строгом соответствии с действующим нормативным правовым актом.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Согласно ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда; на лице, заявляющем требование о возмещении внедоговорного вреда, лежит обязанность доказать наличие вреда и его размер, противоправность поведения лица, причинившего вред, причинную связь между наступившими убытками и действиями (бездействием) причинителя вреда, а также его вину, за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины.

Истцом ФИО1 и его представителем ФИО2 законность действий государственного органа и должностных лиц, по установлению зоны охраняемого природного ландшафта не оспаривалась.

Поскольку истцами не представлено доказательств несения ими убытков в связи с незаконными действиями государственного органа или должностных лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истцов ФИО1, ФИО5 к Министерству финансов Российской Федерации, в лице управления Федерального казначейства по Новгородской области о взыскании убытков в сумме <данные изъяты>., по <данные изъяты> в пользу каждого,

Кроме того, необходимо отметить, как указано выше, ФИО1 и ФИО5 предоставлен земельный участок на основании Постановления администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ позже истцам отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с К№ по тем основаниям, что отсутствует схема планировочной организации земельного участка, а также имеется несоответствие разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 г. №73 –ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», следовательно с даты получения земельного участка в собственность (безвозмездно) и до даты отказа в выдачи разрешения на строительство, а также установления зоны охраняемого природного ландшафта прошло более 2-х лет, при этом, истцы к освоению спорного земельного участка не приступили, доводы истцов о том, что они «поднимали» земельный участок, а именно ими на участок внесено более «ста машин» земли письменными материалами дела не подтверждается, несения каких-либо иных расходов, также не подтверждается материалами дела.

Отказ в выдачи разрешения на строительство истцами не обжаловался.

Суд также отмечает, что истцы ФИО6 в соответствии с Постановлением администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № не приступили к строительству в порядке установленном ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, истцами суду не представлено доказательств невозможности восстановления своего нарушенного права, путем восстановления права на льготное приобретение земельного участка в собственность в административном порядке, а при наличии отказа в предоставлении (иного участка) уполномоченным органом, обжалования данного отказа в порядке КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1,, ФИО5 к Министерству финансов Российской Федерации, в лице управления Федерального казначейства по Новгородской области о взыскании убытков в сумме <данные изъяты> по <данные изъяты> в пользу каждого - оставить без удовлетворения.

Возвратить из местного бюджета ФИО1, излишне уплаченную им государственную пошлину по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ. в размере 7257 руб.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ж.Ю. Никонова

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2018г.