Решение № 2А-271/2018 2А-271/2018~М-254/2018 М-254/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-271/2018

дело № 2а- 271 /2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года поселок городского типа Максатиха

Тверская область

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующей Молчановой С.А.,

при секретаре Кирилловой С.В.,

с участием помощника прокурора Максатихинского района Дубровина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Максатиха Тверской области административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и возложении обязанности принять указанные меры,

У С Т А Н О В И Л:

В Максатихинский районный суд поступило указанное административное исковое заявление прокуратуры Максатихинского района, в обоснование которого указано следующее:

Прокуратурой Максатихинского района при проведении проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области не создан и не ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, перечень муниципального имущества свободного от прав третьих лиц не утвержден, порядок формирования, ведения обязательного опубликования данных перечней не определен, инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования не сформирована, координационный или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не образованы; перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, административным ответчиком не утвержден, на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен.

Выявленные нарушения законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства являются препятствием для развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования «Рыбинское сельское поселение Максатихинского района Тверской области» и формирование конкурентной среды в экономике, влечет потерю доверия у предпринимателей к органам местной власти, а также могут привести к уменьшению доли уплаченных предпринимателями налогов в бюджеты различных уровней, снижение обеспечения занятости населения и развитие самозанятости.

Прокуратура обратилась с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в силу права, предоставленного ч. 1 ст. 39 КАС РФ. На основании изложенного и требований законодательства, просит:

1. признать незаконным бездействие администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в области развития малого и среднего предпринимательства,

2. Возложить на администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района обязанности в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- создать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки,

- обеспечить открытость и общедоступность сведений, содержащихся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, путем их размещения на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет либо на созданном органами местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет;

- разместить информацию, указанную в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте органа местного самоуправления, и (или) созданном органом местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет»;

- разработать и утвердить Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки;

- разработать и утвердить муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства, и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;

- сформировать инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства на территории <адрес>;

- создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства;

- утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Рыбинское сельское поселение Максатихинского района Тверской области».

В судебном заседании помощник прокурора Максатихинского района Дубровин В.А. поддержал административное исковое заявление по заявленным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть заявление без его участия, решение вопроса по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области сообщает, что:

1. нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере инвестиционной деятельности не приняты

- перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, не утверждены;

- порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней не определен,

- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа «Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Рыбинское сельское поселение <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.г»,

- учитывая ограниченность средств в муниципальном бюджете, средства на реализацию мероприятий программы не предусмотрены,

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения не проводится,

- инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения не сформирована,

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и структурных подразделений указанных организаций, не осуществляется,

- координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе не определен НПА о порядке создания координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, не образованы,

- орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия в сфере муниципально – частного партнерства, не определен,

- перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не принят,

2. административный регламент предоставления муниципальных услуг, связанных с реализацией инвестиционных проектов, не принят,

- перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, не утвержден,

3. реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей информационной поддержки, не ведется (л.д. 17-18).

Из скриншота сайта администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области следует, что отсутствует информация, имеющая какое-либо отношение к субъектам малого и среднего предпринимательства (л.д. 19-23).

При принятии решения суд руководствовался требованиями законодательства, в том числе ст.ст. 3, 6, 7, 11, 18, ч.ч. 1, 3, 5, 6 ст. 8, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п. 28 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ст. 12 ГК РФ, ст. 39 КАС РФ.

Судом установлено, что на момент проверки, проведенной прокуратурой Максатихинского района, в нарушение действующего законодательства администрацией муниципального образования Рыбинское сельское поселение Максатихинского района Тверской области не исполнены требования законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства, а именно:

- не создан реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки,

- не обеспечена открытость и общедоступность сведений, содержащихся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, путем их размещения на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет либо на созданном органами местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет;

- не размещена информация, указанная в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте органа местного самоуправления, и (или) созданном органом местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет»;

- не разработан и не утвержден Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки;

- не разработан и утвержден муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства, и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;

- не сформирована инфраструктура поддержки субъектов предпринимательства на территории <адрес>;

- не создан координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства;

- не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Рыбинское сельское поселение Максатихинского района Тверской области».

Указанные нарушения законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства являются препятствием для развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования «Рыбинское сельское поселение Максатихинского района Тверской области» и формирование конкурентной среды в экономике, влечет потерю доверия у предпринимателей к органам местной власти, а также могут привести к уменьшению доли уплаченных предпринимателями налогов в бюджеты различных уровней, снижение обеспечения занятости населения и развитие самозанятости.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом конкретных обстоятельств дела разумен и его установление будет отвечать требованиям законодательства.

С учетом указанных обстоятельств, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- создать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки,

- обеспечить открытость и общедоступность сведений, содержащихся в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, путем их размещения на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет либо на созданном органами местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет;

- разместить информацию, указанную в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте органа местного самоуправления, и (или) созданном органом местного самоуправления официальном сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет»;

- разработать и утвердить Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки;

- разработать и утвердить муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства, и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;

- сформировать инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства на территории Рыбинского сельского поселения Максатихинского района;

- создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства;

- утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Рыбинское сельское поселение Максатихинского района Тверской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

полный текст решения изготовлен 03.12.2018 года.