Решение № 2-2974/2018 2-2974/2018~М-3159/2018 М-3159/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-2974/2018

Дело №2-2974/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Усовой В.Е.,

при секретаре Афиногентовой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периода работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии, указав следующее.

13.06.2017 года она обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения; однако, получила отказ в назначении пенсии; с решением она не согласна, так как в специальный стаж не были зачтены следующие периоды ее работы: с 24.07.1995 года по 31.07.2002 года в качестве врача-стоматолога в ОАО «Комета» в стоматологической поликлинике, с 19.12.2001 года по 31.07.2002 года в качестве врача-стоматолога в ООО «Комета-Дент» в стоматологической поликлинике и период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.2010 года по 10.12.2010 года. С отказом Пенсионного фонда не согласна; считает, что периоды работы в качестве врача-стоматолога в ОАО «Комета» и в ООО «Комета-Дент», несмотря на то, что указанные учреждения не относятся к учреждениям здравоохранения, должны быть зачтены ей в специальный стаж, поскольку в эти периоды работы она осуществляла лечебную деятельность. Период нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит зачету в специальный стаж, поскольку в этот период за ней сохранялась средняя заработная плата и перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд. Просила признать решение ГУ УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области от 11.10.2017 года № незаконным, обязать ГУ УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области засчитать в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периоды ее работы с 24.07.1995 года по 31.07.2002 года в качестве врача-стоматолога в ОАО «Комета» в стоматологической поликлинике, с 19.12.2001 года по 31.07.2002 года в качестве врача-стоматолога в ООО «Комета-Дент» в стоматологической поликлинике, период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.2010 года по 10.12.2010 года и признать за ней право на назначение пенсии досрочно, с 13.06.2017 года.

Истица ФИО1 и ее представитель адвокат Горбушин М.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась. О дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила отзыв на иск, в котором указала, что исковые требования не признает. Полагает, что периоды работы в ОАО «Комета» и в ООО «Комета-Дент» не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. Данным Списком поименованы отдельные учреждения здравоохранения и социальной защиты, номенклатурой учреждений здравоохранения «Открытое акционерное общество и «Общество с ограниченной ответственностью» не предусмотрены, и работа в них право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью не дает; периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в спецстаж, согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица АО «Комета» в судебном заседании исковые требования считал обоснованными и пояснил суду, что в спорные периоды истица осуществляла лечебную деятельность, работала только врачом, в связи с чем имеет право на досрочную пенсию.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в соответствии со ст.167 ГПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав пояснения истицы и ее представителя, представителя третьего лица АО «Комета», свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно по ст.30 ч.1 пп.20 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. ФЗ-400 право на досрочную страховую пенсию по старости по имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п.2,3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях » Списки соответствующих работ, производств, профессий...и правила исчисления периодов работы с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии с п.1пп.«н» и п.3пп.«в» «Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 1 пп.20 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 (на период работы с 01.11.1999 г. по 31.12.2001г.). Списки и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 (на период работы с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г.) Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 (на период работы до 01.01.1992 г.).

В судебном заседании установлено, что 13.06.2017 года ФИО1 обратилась в УПФР в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан УПФР от 11.10.2017 года №206088/17 в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, который согласно протоколу № 1940 от 11.10.2017 года, составил 22 года 05 месяцев 18 дней. Страховой стаж истицы – 29 лет 04 месяца 18 дней.

Из данного протокола следует, что в специальный стаж истицы не включены следующие периоды работы:

с 24.07.1995 года по 18.12.2001 года в качестве врача-стоматолога в ОАО «Комета» в стоматологической поликлинике;

с 19.12.2001 года по 31.07.2002 года в качестве врача-стоматолога в ООО «Комета-Дент» стоматологическая поликлиника;

период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.2010 года по 10.12.2010 года.

В судебном заседании установлено, что с 24.07.1995 года по 18.12.2001 года истица работала врачом-стоматологом в ОАО «Комета» в стоматологической поликлинике; с 19.12.2001 года по 31.07.2002 года - врачом-стоматологом в ООО «Комета-Дент» в стоматологической поликлинике. Данное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке истицы и сторонами по делу не оспаривалось.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения».

В данном Списке в разделе «Наименование должности» указаны «врачи-специалисты всех наименований», при этом в разделе «Наименование учреждений» указаны учреждения здравоохранения, каковыми ОАО «Комета», ООО «Комета-Дент» не являются, а потому включение спорных периодов работы истицы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не допускается.

Кроме того, в основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Осуществляемая коммерческими организациями профессиональная деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях.

В связи с этим выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного ст. 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (ст. ст. 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22. сентября 1999 года № 1066).

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п. п. 19 и 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Пунктом 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (утратила силу с 01 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Аналогичное определение учреждения закреплено и в п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01 сентября 2014 года).

Согласно Номенклатуре учреждений, здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 03 ноября 1999 года № 395, Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 03 июня 2003 года № 229 и приказом Минздравсоцразвития России от 07 октября 2005 года № 627, к учреждениям здравоохранения относятся: лечебно-профилактические учреждения; учреждения здравоохранения особого типа; учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; аптечные учреждения. Непосредственно медицинскую помощь оказывают только лечебно-профилактические учреждения, которые подразделяются на больничные учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, центры, в том числе научно-практические, учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови, учреждения охраны материнства и детства, санаторно-курортные учреждения.

В силу положений ст. ст. 50, 66, 87 Гражданского кодекса Российской Федерации открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, относятся к числу коммерческих организаций.

Так, согласно Уставу АО «Комета», основной целью деятельности Общества является участие в обеспечении обороноспособности и безопасности Российской Федерации, развитии военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также получение прибыли за счет собственной коммерческой деятельности.

Истица в спорный период времени осуществляла свою деятельность не в учреждении, а в организации, изначально созданной в иной организационно-правовой форме, в связи с чем оснований для включения периодов работы ФИО1 с 24.07.1995 года по 18.12.2001 года в качестве врача-стоматолога в ОАО «Комета» в стоматологической поликлинике и с 19.12.2001 года по 31.07.2002 года в качестве врача-стоматолога в ООО «Комета-Дент» стоматологическая поликлиника в специальный стаж у суда оснований не имеется.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 года периоды работы, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истица зарегистрирована в системе ОПС 05.10.1999 года. Спорные периоды после регистрации ФИО1 в системе ОПС отражены на лицевом счете «общими» условиями.

Согласно справке, выданной АО «Комета» 24.07.2017 года, истица действительно работала в период с 24.07.1995 года по 18.12.2001 года врачом-стоматологом в ОАО «Комета», Однако, в Извлечениях из списков производств, цехов, профессий и должностей, должность (профессия), в которой работала истица, не значится, в связи с чем выдать льготно-уточняющую справку нет возможности. ОАО «Комета» по своей ведомственной подчиненности не относится к лечебным учреждениям, поэтому в список извлечений её должность (профессия) не включалась.

Довод истицы и ее представителя о том, что должностные обязанности ФИО1 по занимаемой должности тождественны должностным обязанностям врача-стоматолога учреждения здравоохранения не влечет включения в специальный стаж данных периодов, поскольку одним из условий назначения досрочной пенсии помимо работы в определенной должности, необходимо работа в учреждениях, указанных в Списках.

При установленных судом обстоятельствах и при отсутствии документального подтверждения показания свидетелей ФИО3 и ФИО4 о характере работы истицы в вышеуказанные периоды, не могут являться основанием для включения этих периодов работы в специальный стаж,

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж периодов работы истицы с 24.07.1995 года по 18.12.2001 года в качестве врача-стоматолога в ОАО «Комета» в стоматологической поликлинике и с 19.12.2001 года по 31.07.2002 года в качестве врача-стоматолога в ООО «Комета-Дент» стоматологическая поликлиника следует отказать.

Вместе с тем, суд не соглашается с решением комиссии УПФ об отказе включить в специальный стаж работы периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации.

Из трудовой книжки истицы следует, что она в период с 19.08.2002 года по настоящее время работает в ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» (ранее «Стоматологическая поликлиника № 2).

Согласно справке, уточняющей характер работы, выданной 24.07.2017 года ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска», ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 15.11.2010 года по 10.12.2010 года на основании приказа от 13.11.2010 года № 117-02/03).

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» утверждены постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

В силу п.4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Ст. 187 ТК РФ определено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку с указанной заработной платы работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, период нахождения работника на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку в спорный период истица работала врачом-стоматологом –терапевтом терапевтического отделения № 2 ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска», стаж ее работы в этот период исчислен в календарном порядке, то и периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии продолжительность специального стажа истицы составляет менее 30 лет, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии, даже с учетом зачтенного судом периода работы, в удовлетворении иска о возложении на ответчика обязанности назначить ей указанную пенсию, надлежит отказать.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области от 11.10.2017 года №206088/17 в части отказа в зачете в специальный стаж ФИО1 периода ее работы с 15.11.2010 года по 10.12.2010 года признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды ее работы с 15.11.2010 года по 10.12.2010 года в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через суд Заволжского района города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Усова В.Е.