Решение № 2А-38/2019 2А-38/2019(2А-594/2018;)~М-584/2018 2А-594/2018 М-584/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-38/2019

Дело № 2а-38/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Горняк 14 января 2019 г.

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шелкова Д.Ю.,

при секретаре Белокриницкой Н.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Локтевского района Паршикова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В Локтевский районный суд поступило исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в результате которой установлено, что администрацией Успенского сельсовета в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме. Изложенное подтверждается справкой о проверке, информацией КГБОУ ОЭПАК, информацией из администрации Успенского сельсовета.

Бездействием администрации сельсовета нарушается право граждан, субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренное Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Просит признать незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Локтевского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме. Обязать администрацию Успенского сельсовета Локтевского района Алтайского края обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании помощник прокурора Локтевского района Паршиков И.С. исковые требования поддержала, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Успенского сельсовета Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, настаивавшего на удовлетворении иска, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами и, в том числе, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, видов и форм такой поддержки осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также, ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) органы местного самоуправления должны предоставлять муниципальные услуги, т.е. осуществлять деятельность по реализации функций органа местного самоуправления по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Государственные и муниципальные услуги должны предоставляться, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

На основании ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме (п. 2 ч. 1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ).

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

В ходе проверки проведенной прокуратурой Локтевского района установлено, что администрацией Успенского сельсовета в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме, что подтверждается справкой о проверке от 10.12.2018, информацией КГБОУ ОЭПАК, а также не оспаривается ответчиком.

07.09.2017 в адрес главы администрации Успенского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав предпринимательской деятельности, с требованиями устранить обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде, однако требования прокурора, заявленные в представлении от 07.09.2017 не исполнены.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора Локтевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия обоснованы, поскольку указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Успенского сельсовета Локтевского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме незаконным.

Обязать администрацию Успенского сельсовета Локтевского района Алтайского края обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд Алтайского края.

Судья Д.Ю. Шелков

Разрешено разместить на сайте

Решение не вступило в законную силу.

Судья Д.Ю.Шелков

Председатель

Локтевского районного суда ФИО1