Решение № 12-19/2020 12-302/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-19/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-19/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Надым ЯНАО 12 февраля 2020 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Карский Я.Е., с участием

представителя АО «Ямалкоммунэрнерго» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО2 на постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды № 741 от 25 декабря 2019 года, в соответствии с которым

Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго», <данные изъяты>

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

установил:

АО «Ямалкоммунэнерго», действуя в нарушение п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пп. 1, 2 Порядка и сроков предоставления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждённого Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74, в срок до 25 марта 2019 года не представило в департамент природно–ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО отчёты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по каждому из поставленных в соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на учёт объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных на территории Надымского района ЯНАО: производственная территория *№ обезличен* Котельная *№ обезличен* расположенная по адресу: <адрес> выброс загрязняющих веществ – 317,20627 т/г; производственная территория *№ обезличен* Котельная *№ обезличен*, расположенная по адресу: <адрес> Ж, выброс загрязняющих веществ из стационарных источников – 299,38827 т/г; производственная территория *№ обезличен*, КНС в г. Надыме, выброс загрязняющих веществ из стационарных источников – 128,95597 т/г; производственная территория *№ обезличен* котельная *№ обезличен*, расположенная по адресу: <адрес>, выброс загрязняющих веществ из стационарных источников – 20,21238 т/г; производственная территория *№ обезличен* расположенная по адресу: <адрес> выброс загрязняющих веществ из стационарных источников – 67,51643 т/г; <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, выброс загрязняющих веществ из стационарных источников – 0,20412 т/г; производственная территория *№ обезличен* котельная <адрес>, выброс загрязняющих веществ из стационарных источников – 3,33590 т/г; производственная территория *№ обезличен* РЭУ-3, расположенная по адресу: ЯНАО <адрес>, выброс загрязняющих веществ из стационарных источников – 29,84333 т/г; производственная территория *№ обезличен*, расположенная по адресу: ЯНАО <адрес>, выброс загрязняющих веществ из стационарных источников – 5,18448 т/г; производственная территория *№ обезличен*, расположенная по адресу: <адрес>, выброс загрязняющих веществ из стационарных источников – 2,49594 т/г; производственная территория *№ обезличен* участок район Правобережный, расположенный по адресу: <адрес>, выброс загрязняющих веществ из стационарных источников – 8,35169 т/г; производственная территория *№ обезличен*, расположенная по адресу: <адрес>, выброс загрязняющих веществ из стационарных источников – 6,14305 т/г.

Указанные действия АО «Ямалкоммунэнерго» главным специалистом окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента, государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО3 квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ, о чём она 13 декабря 2019 года составила протокол об административном правонарушении *№ обезличен*, по результатам рассмотрения которого постановлением № 741 от 25 декабря 2019 года привлекла АО «Ямалкоммунэнерго» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, назначив обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой, соглашаясь, что общество наделено обязанностью представить отчёты в региональный департамент, 22 марта 2019 года направило отчёты в управление Росприроднадзора по ЯНАО, как в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический надзор, добавив, что часть отчётов должны были быть направлены в департамент, что фактически свидетельствует об отсутствии у АО «Ямалкоммунэнерго» умысла на сокрытие, искажение или на несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении производственного экологического контроля и о малозначительности совершённого правонарушения, что позволяет прекратить производство по делу об административном правонарушении. Добавил, что однородными считаются правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной статьёй КоАП РФ, указав на недопустимость учёта при назначении наказания в качестве отягчающего ответственность обстоятельства повторность совершения однородного административного правонарушения.

Государственный инспектор <данные изъяты> возражая по доводам жалобы представителя АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО2, настояла на, предусмотренной законом обязанности общества представить отчёты именно в адрес департамента, то есть в адрес органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности, о чём общество достоверно знало, поскольку имеет свидетельства о постановке на государственный учёт объектов НВОС, что было исполнено обществом по иным объектам, при этом данная обязанность до настоящего времени обществом в полном объёме не исполнена. Указала, что отсутствие в санкции ст. 8.5 КоАП РФ вида наказания в виде предупреждения исключало возможность его применения в отношении общества, а применение в отношении общества положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможно по причине неотнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства. Утверждает, что привлечение общества к административной ответственности по ст. 8.13 КоАП РФ, по которым не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, свидетельствует о наличии в действиях общества отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного правонарушения, к которым относятся правонарушения, имеющие единый родовой объект посягательства, в данном случае общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Настояла на отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным, по причине охранения конституционных обязанностей граждан на право получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чему общество воспрепятствует, до 28 января 2020 года не предоставив в адрес департамента рассматриваемые отчёты.

Участвующий в судебном заседании представитель АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 в полном объёме поддержал доводы жалобы ФИО2 и настоял на её удовлетворении.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы ФИО2 и возражения государственного инспектора <данные изъяты> исследовав и оценив материалы по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьёй 8.5 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В силу п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пп. 1, 2 приложения № 2 «Порядок и сроки представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» юридические лица, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчётным, представляют отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении объекты III категории, принадлежащие АО «Ямалкоммунэнерго», состоят на государственном учёте в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельствами о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № <данные изъяты> и свидетельствует о наличии у юридического лица обязанности представлять ежегодные отчёты в срок до 25 марта года, следующего за отчётным, именно в департамент природно–ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, который в силу п. 2.1.35 Положения о департаменте природно–ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, утверждённого постановлением Правительства ЯНАО от 29 апреля 2013 года № 297-П, является органом исполнительной власти ЯНАО, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, в связи с чем, судья соглашается с должностным лицом и отвергает довод заявителя ФИО2 об исполнении данной обязанности обществом путём предоставления отчётов в федеральный орган государственного экологического надзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт непредставления юридическим лицом отчётов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в орган исполнительной власти ЯНАО, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, в установленный срок фактически не оспаривается АО «Ямалкоммунэнерго» и подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем судья приходит к выводу что действия общества верно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.5 КоАП РФ.

Кроме того, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, проанализирована возможность освобождения АО «Ямалкоммунэнерго» от административной ответственности при малозначительности совершённого административного правонарушения и, с учётом конкретных обстоятельств совершённого правонарушения, посягающего на установленный государством порядок в сфере охраны окружающей среды, принято решение об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства представителя юридического лица, с которым не согласиться оснований у судьи не имеется, в связи с чем, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для признания совершённого АО «Ямалкоммунэнерго» административного правонарушения, которое фактически обществом до настоящего времени не исправлено, малозначительным, судья также не усматривает.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении АО «Ямалкоммунэнерго» постановлениями №№ 343, 344 главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно–ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды <данные изъяты> от 25 июля 2019 года, оставленными без изменения решениями Муравленковского городского суда ЯНАО, Губкинского районного суда ЯНАО и суда Ямало-Ненецкого автономного округа, вступившими в законную силу 16 октября 2019 года и 29 октября 2019 года соответственно, юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и обществу за каждое из совершённых правонарушений назначено административное наказание в виде административного штрафа, уплаченного обществом 30 октября 2019 года и 18 ноября 2019 года.

Поскольку рассматриваемое правонарушение не является длящимся, считается оконченным с момента неисполнения обществом, предусмотренной законом обязанности, судья признаёт, что днём окончания совершения АО «Ямалкоммунэнерго» рассматриваемого административного правонарушения является следующий день, после наступления дня исполнения, предусмотренной законом обязанности, то есть, в рассматриваемом случае 26 марта 2019 года.

Данное правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в отношении которых срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, установлен в 1 год, не пропущен должностным лицом и не истёк на момент рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, на момент совершения вменяемого в вину общества административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, 26 марта 2019 года, исходя из исследованных материалов дела, юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, следовательно, в его действиях отсутствует такое отягчающее ответственность обстоятельство как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, ссылка должностного лица на установление в действиях общества отягчающего ответственность обстоятельства подлежит исключению, постановление изменению со снижением размера назначенного наказания с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности может послужить существенное нарушение процессуальных требований, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Подобных нарушений по делу в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» не установлено.

Поскольку постановление должностного лица подлежит изменению не по доводам жалобы ФИО2, его жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды <данные изъяты>. № 741 от 25 декабря 2019 года в отношении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» изменить, исключив из него указание на наличие в действиях юридического лица отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Снизить акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» административное наказание, назначенное за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначив ему за его совершение административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды <данные изъяты>. № 741 от 25 декабря 2019 года в отношении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» оставить без изменения, жалобу представителя АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Я.Е. Карский

Секретарь суда ______________________

Решение не вступило в законную силу: 12 февраля 2020 года.

Подлинник решения хранится в деле № 12-19/2020 в Надымском городском суде ЯНАО.