Решение № 2А-204/2024 2А-204/2024~М-176/2024 М-176/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-204/2024

Дело № 2а-204/2024

(УИД) 75RS0014-01-2024-000462-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой 25 июля 2024 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края

в составе председательствующего Рязанова А.И.,

при секретаре Добкевич Е.С.,

с участием помощника прокурора Красночикойского района Пушкарева В.А. действующего по поручению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства и Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным бездействия органа государственной власти, об обязании принятия мер по обеспечению отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внесении сведений в государственный лесной реестр, обязании внесения изменений в лесохозяйственный регламент Красночикойского лесничества,

УСТАНОВИЛ:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой был проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, а именно анализ лесохозяйственного регламента Красночикойского лесничества, опубликованного на официальном сайте Министерства природных ресурсов Забайкальского края, в ходе которого установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - учебного научного стационара «Менза» - требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях. Стационар расположен в границах лесного фонда в кварталах <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества. В нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Красночикойского лесничества лесные участки, расположенные в границах частей кварталов <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества отнесены к эксплуатационным лесам, части кварталов <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества отнесены к нерестоохранным полосам лесов, части кварталов <адрес> а также весь квартал <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества отнесены к лесам, расположенным в орехово-промысловых зонах. Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст. 25 Лесного кодекса РФ, и, как следствие, причинить вред особо охраняемой природной территории регионального значения, что не соответствует целям и задачам созданного в целях осуществления научно-исследовательской деятельности стационара «Менза».

Отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза. Вместе с тем, несмотря на утверждение Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № Положения об учебно-научном стационаре «Менза», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории до настоящего времени (более 5-и лет) не приведены в соответствие с требованиями закона. Лесные участки, на которых расположен стационар «Менза», к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в полном объёме не отнесены. Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - учебно-научный стационар «Менза», препятствует внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

Ссылаясь на ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом заявления об уточнении исковых требований административный истец просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - учебно-научного стационара «Менза» в кварталах <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - учебно-научного стационара «Менза» в кварталах <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внести сведения в государственный лесной реестр; обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - учебно-научного стационара «Менза» в кварталах <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения сведений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент Красночикойского лесничества, утверждённый приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-н/п, в части отнесения лесов расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - учебно-научного стационара «Менза» в кварталах <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В судебном заседании помощник прокурора Красночикойского района Пушкарева В.А., действующий по поручению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, суду пояснил, что роль Министерства природных ресурсов Забайкальского края техническая и зависит от действий Федерального агентства лесного хозяйства по отнесению лесных кварталов к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по ДФО, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, в котором указал, что осуществление мероприятий по лесоустройству и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, принятие решений о выделении особо защитных участков леса, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решение об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, осуществляющееся по результатам проектирования, относятся к полномочиям Рослесхоза. Лесоустройство включает в себя проектирование защитных лесов, а также особо защитных участков лесов. Проектирование осуществляется по материалам лесоустройства. Лесоустройство проводится в соответствии с Планом проведения лесоустройства. Указанный План в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается Рослесхозом на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте. План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения, определенных лесным планом субъекта РФ. Планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения мероприятий по лесоустройству. Формирование плана проведения лесоустройства осуществляется в соответствии с выделенным Рослесхозу финансированием на выполнение указанных работ. Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План проведения лесоустройства на 2025-2026 годы. Решение об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - учебно-научного стационара «Менза» - в кварталах <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, может быть принято только на основании актуальных материалов лесоустройства, а также при наличии соответствующего финансирования. 03.06.2024 Федеральным агенством лесного хозяйства подготовлены и направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации предложения о дополнительном финансировании на 2025-2026 годы с приложеним таблиц, содержащих в себе размер ассигнований и их обоснование. Поскольку решение о включении земельных участков в План проведения лесоустройства на 2025-2026 годы может быть принято только на вышеуказанных основаниях, административнй ответчик считает, что бездействие Рослесхоза в непринятии мер, обеспечивающих проведение лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах указанных в административном исковом заявлении кварталов Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества, отсутствует, просит в удовлетворении административного искового заявления прокурора отказать.

Государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края», привлеченное в качестве заинтересованного лица определением от 27.06.2024, не явилось, представило отзыв на административное исковое заявление, согласно которого считает заявленные административные исковые требования прокурора обоснованными и необходимыми, полностью их поддерживает.

Красночикойское лесничество ГКУ «Управление лесничествами» Забайкальского края, привлеченное в качестве заинтересованного лица определением от 27.06.2024, не явилось, извещено о судебном заседании надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не представило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.101 Лесного Кодекса РФ споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Согласно лесохозяйственному регламенту Красночикойского лесничества, утв. приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 31 октября 2022 года № 84-н/п, на территории Красночикойского лесничества постановлением Правительства Забайкальского края № 402 от 25 сентября 2018 года создан учебно-научный стационар «Менза» общей площадью 22883 га в границах, утвержденных указанным постановлением. В соответствии с географическим описанием границ, перечень кварталов Красночикойского лесничества, в границах которых расположен стационар: <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества.

Из информации, представленной филиалом ППК «Роскадастр» по Забайкальскому краю учебно-научный стационар «Менза» зарегистрирован в Росреестре 29.11.2019, реестровый № запись внесена в ЕГРН, как особо охраняемая природная территория.

Согласно п. 13 Положения об учебно-научном стационаре «Менза» на территории стационара запрещается любая деятельность, если она противоречит задачам его образования или причиняет вред природным комплексам и объектам, составляющим предмет для долговременных научных исследований и экологического мониторинга, в том числе: проведение всех сплошных рубок лесных насаждений, кроме санитарных, проводимых с обязательным уведомлением ГКУ "Дирекция ООПТ"; заготовка и переработка древесины (за исключением заготовки древесины, необходимой для обеспечения потребностей стационара, в соответствии с действующим законодательством); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки и сбора гражданами для собственных нужд); заготовка живицы; сбор зоологических, ботанических, минералогических и иных коллекций, за исключением сбора материалов для научно-исследовательских целей, согласованных с уполномоченным органом; строительство гидротехнических сооружений, проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, дноуглубительных и иных земляных работ, приводящих к изменению структуры дна или берегов водных объектов, а также осуществление любых других действий, приводящих к изменению гидрологического режима водоемов и территории в целом (за исключением проведения работ, направленных на обеспечение безопасности хозяйственной деятельности и сохранение водных биоресурсов, а также снижение негативных последствий вредного воздействия вод, при обосновании необходимости этих работ и при соблюдении процедур, предусмотренных действующим законодательством); предоставление земельных участков под застройку, животноводство и растениеводство, а также иные виды хозяйственной деятельности, не совместимые с целями создания стационара; выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых; взрывные работы; строительство и реконструкция объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, за исключением необходимых для обеспечения природоохранной деятельности стационара; сплав леса; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, токсичных химических препаратов, в том числе для охраны и защиты лесов и в научных целях; лов рыбы сетными орудиями, кроме научных исследований и случаев необходимого регулирования численности водных биоресурсов, проводимого в соответствии с действующим законодательством; повреждение лесных насаждений либо выкапывание деревьев, кустарников; уничтожение, повреждение зданий и сооружений, находящихся на балансе ГКУ "Дирекция ООПТ Забайкальского края", элементов благоустройства территории, аншлагов и указателей, квартальных и придорожных столбов, дорог и троп, засорение природных объектов; заготовка песка, гравия, глины, растительного грунта, торфа и других природных материалов; создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением мест (площадок) временного складирования твердых коммунальных отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев), специально определенных ГКУ "Дирекция ООПТ Забайкальского края" и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования); мойка автотранспортных средств на берегах водоемов; сброс сточных вод в водоемы; пускание палов, выжигание растительности (за исключением противопожарных мероприятий, проводимых с обязательным уведомлением ГКУ "Дирекция ООПТ"); передача вновь создаваемых участков по охотхозяйственным соглашениям; иные виды хозяйственной деятельности, наносящие ущерб экосистемам стационара или препятствующие сохранению и восстановлению его природных комплексов и их компонентов

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Красночикойского лесничества лесные участки, расположенные в границах частей кварталов 428, 430, 462-466, 506-510, 543, 545, 546, 581-583, 585-590 Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества, входящие в состав учебно-научного стационара «Менза», отнесены к категории эксплуатационных лесов.

Согласно ч. 3 ст. 12, ст. 117 Лесного кодекса РФ к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ (заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, осуществление научно- исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности).

Лесные участки, расположенные в границах учебно-научного стационара «Менза» в частях кварталов <адрес> Мензинского лесничества отнесены к категории лесов - нерестоохранные полосы лесов. Расположенные в границах учебно-научного стационара «Менза» части кварталов <адрес> Мензинского лесничества отнесены к лесам, расположенным в орехово-промысловых зонах.

Согласно п. 8, 12 ч. 1 ст. 115 Лесного кодекса РФ нерестоохранные полосы лесов, орехово-промысловые леса относятся к ценным лесам.

Часть 2 ст. 115 Лесного кодекса РФ предусмотрена возможность строительства и эксплуатации велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс в ценных лесах.

В соответствии с пп. «г» п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В силу п. 10 Положения учебно-научный стационар «Менза» образован для выполнения следующих задач: проведение научно-исследовательских работ, учебных и производственных практик и стажировок для студентов и аспирантов по специальностям, связанным с природопользованием, а также для сохранения в естественном состоянии и восстановления природных комплексов и их компонентов, поддержания экологического баланса, целостности и устойчивости наземных и водных экосистем, сохранения и восстановления популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, а также ценных в хозяйственном отношении видов растений и животных, мест их произрастания и обитания и путей миграций животных, а также содействия в организации рационального, неистощительного использования ценных в хозяйственном отношении видов растений и животных.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к категории защитных лесов.

Согласно п. 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в лесохозяйственном регламенте Красночикойского лесничества лесные участки, расположенные в границах расположенные в границах частей кварталов <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества отнесены к эксплуатационным лесам, части кварталов <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества отнесены к нерестоохранным полосам лесов, части кварталов <адрес> также весь квартал <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества отнесены к лесам, расположенным в орехово-промысловых зонах.

Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, охоты, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст. 25 Лесного кодекса РФ, что может причинить вред особо охраняемой природной территории федерального значения.

Согласно ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с требованиями п. 9, п. 16 ст. 81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта, что также содержится в п.5.4.5(1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496).

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп. «б» п.2.2.2 Приказа № 496).

Несмотря на утверждение Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.09.2018 № Положения об учебно-научном стационаре «Менза», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, в течение длительного времени Федеральным агентством лесного хозяйства не приведены в соответствие с требованиями закона лесные участки, на которых расположен учебно-научный стационар «Менза», к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в полном объёме не отнесены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - учебно-научного стационара «Менза», к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения о категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, препятствует Министерству природных ресурсов Забайкальского края внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Красночикойского лесничества.

Доводы административных ответчиков о необходимости проведения мероприятий по лесоустройству, внесении изменений в план проведения лесоустройства не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно п. 93 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, при проектировании защитных лесов (в том числе их категорий) осуществляются:

а) проверка наличия оснований отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам и выделения особо защитных участков лесов;

б) определение местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов в границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков;

в) определение категорий защитных лесов и границ земель, на которых они расположены;

г) подготовка графического описания местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, включающего в себя перечень координат характерных точек границ таких земель.

Учебно-научный стационар «Менза» расположен на землях лесного фонда в указанных кварталах, границы стационара поставлены на кадастровый учет, присвоен реестровый (учетный) номер. Решение об отнесении лесов к защитным лесам отнесено к полномочиям Рослесхоза.

С учетом уточненных прокурором сроков исполнения решения, суд считает, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - Учебно-научный стационар «Менза» - к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и обязании Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов Забайкальского края в установленные сроки устранить выявленные нарушения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - учебно-научного стационара «Менза» в кварталах <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - учебно-научного стационара «Менза» в кварталах <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внести сведения в государственный лесной реестр.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - учебно-научного стационара «Менза» в кварталах <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения сведений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент Красночикойского лесничества, утверждённый приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 26.12.2018 №, в части отнесения лесов расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - учебно-научного стационара «Менза» в кварталах <адрес> Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 02 августа 2024 года.

Судья А.И. Рязанов