Постановление № 5-392/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-392/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

<адрес> 23 ноября 2017 года

Судья Тосненского городского суда <адрес>

Смирнова В.А.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Ижорские просторы», ИНН <***>, КПП 781301001, ОГРН <***>, место нахождения: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.А, пом.21-Н, генеральный директор - ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО «Ижорские просторы» старшим инспектором отделения административного расследования по результатам проверочных мероприятий ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», уч.55/4 (Западный), ООО «Ижорские просторы», являясь застройщиком, в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) допустило (привлекло) к осуществлению трудовой деятельности в качестве каменщика гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента, действующего на территории <адрес>.

Указанные действия ООО «Ижорские просторы» старшим инспектором отделения административного расследования по результатам проверочных мероприятий ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.25.1, ч.2 ст.25.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ООО «Ижорские просторы» - генерального директора ФИО1, поскольку о вместе и времени рассмотрения дела извещен, в суд не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В судебных заседаниях защитник ООО «Ижорские просторы» - ФИО5 вину ООО «Ижорские просторы» не признал. Считал, что в действиях ООО «Ижорские просторы» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «Ижорские просторы» является лишь застройщиком малоэтажного жилого комплекса «Ижора Сити», расположенного по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», уч.55/4 (Западный), строительные работы на объекте на момент выявления иностранных граждан на основании договора генерального подряда от 22.08.2016г. должно было осуществлять ООО «СК «КЕДР», которое могло осуществлять строительные работы силами подрядных организаций. Строительные работы на объекте осуществлялись до августа 2017 года. В настоящее время указанный договор является действующим, но строительные работы на объекте не ведутся в связи с отсутствием финансирования со стороны Заказчика (ООО «Ижорские просторы»). ООО «Ижорские просторы» как Заказчик по договору генерального подряда от 22.08.2016г. осуществляло лишь технический надзор за качеством строительных работ. Территория строительного объекта огорожена, свободного прохода на территорию стройки нет, действует контрольно-пропускной режим, имелся охранник. ООО «Ижорские просторы» не привлекало иностранного гражданина к трудовой деятельности на строительном объекте. В ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> ООО «Ижорские просторы» не являлось и никаких документов не предоставляло ввиду неполучения соответствующих извещений, уведомлений и запросов.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший инспектор по особым поручениям УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> ФИО6 показал, что в ходе внеплановой, выездной проверки, проведенной на основании распоряжения в марте 2017 года, на территории строительного объекта выявлены иностранные граждане, осуществлявшие трудовую деятельность при отсутствии у них патентов на работу на территории <адрес>. Иностранные граждане были привлечены к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ. Поскольку Застройщиком объекта являлось ООО «Ижорские просторы», в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования, в ходе которого ООО «Ижорские просторы» направлялось требование о предоставлении документов, в том числе, договоров, в соответствии с которыми осуществлялись строительные работы на объекте, а также уведомления о явке в ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> для дачи объяснений. Корреспонденция направлялась ООО «Ижорские просторы» по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ как место нахождения общества. Однако указанные требования, уведомления остались без ответа, что лишило возможности ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> проверить действительность договоров, на которые ссылается защитник ООО «Ижорские просторы». Считал, что ООО «Ижорские просторы», являясь Застройщиком, не проявило достаточной заботливости и осмотрительности, чем допустило привлечение к трудовой деятельности на строительном объекте иностранных граждан при отсутствии у них разрешительных документов на работу.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля генеральный директор ООО «СК «КЕДР» ФИО5 показал, что ООО «СК «КЕДР» по договору генерального подряда от 22.08.2016г., заключенному с ООО «Ижорские просторы», силами подрядных организаций осуществляло строительные работы на объекте, указанном в протоколе об административном правонарушении. Объект был передан ООО «СК «КЕДР» по акту приема-передачи. При этом ООО «СК «КЕДР» силами охранника осуществляло контроль за пропуском на территорию стройки, а также контролировало строительные работы, для чего на территории стройки всегда присутствовали работники ООО «СК «КЕДР». Прораб ООО «СК «КЕДР» ФИО7 лично проверял соблюдение на объекте требований миграционного законодательства, проверял документы у иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности. Выявленные при проверке иностранные граждане, не имеющие разрешительных документов, являлись работниками ООО «Рерикс Групп». После случившегося охранник ООО «СК «КЕДР» уволен. Работы по договору оплачивались Заказчиком - ООО «Ижорские просторы», в настоящее время строительные работы не ведутся из-за отсутствия финансирования со стороны Заказчика.

Суд, заслушав защитника ООО «Ижорские просторы» ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из материалов дела следует, что должностными лицами УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», уч.55/4 (Западный), выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющий трудовую деятельность в качестве каменщика при отсутствии у него патента с территорией действия <адрес>.

По результатам проведенного по делу административного расследования старшим инспектором отделения административного расследования по результатам проверочных мероприятий ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, усмотрен в действиях ООО «Ижорские просторы», являющегося Застройщиком строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», уч.55/4 (Западный).

В обоснование вины ООО «Ижорские просторы» представлены:- протокол об административном правонарушении АП-Юр № от 11.05.2017г.;

- распоряжение от 21.03.2017г. № о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», уч.55/4 (Западный);

- рапорт старшего инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> о выявлении по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», уч.55/4 (Западный), места массового пребывания иностранных граждан, и наличии признаков возможного нарушения миграционного законодательства;

- протокол осмотра территории от 21.03.2017г., из которого следует, что на строительном объекте выявлены иностранные граждане, в том числе, гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющий трудовую деятельность по возведению стены из газобетонных блоков;

- разрешение № RU47517305-231 администрации Федоровского сельского поселения <адрес>, выданное ООО «Ижорские просторы» 29.12.2014г. на строительство малоэтажного жилого комплекса «Павловское подворье» 1 этап (из четырех двухэтажных корпусов) на земельном участке площадью 203439 кв.м по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», уч.55/4 (Западный), срок действия разрешения – до 29.04.2016г., продлено до 24.05.2017г.;

- проектная декларация от 24.11.2015г. строительства малоэтажного жилого комплекса «Ижора Сити», 1 очередь: жилой многоквартирный дом. Корпус 1; Жилой многоквартирный дом. Корпус 2, Жилой многоквартирный дом. Корпус 3, Жилой многоквартирный дом. Корпус 4, расположенного по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», из которой следует, что Застройщиком объекта является ООО «Ижорские просторы», разрешение на строительство № RU47517305-231 выдано администрацией Федоровского сельского поселения <адрес> 29.12.2014г., земельный участок, на котором расположен строящийся объект, принадлежит ООО «Ижорские просторы» на праве собственности, генеральным подрядчиком является ООО «ПетербургТеплоСтрой»;

- постановление судьи Тосненского городского суда <адрес> от 22.03.2017г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 04.04.2017г.;

- протоколом об административном правонарушении № от 21.03.2017г., составленном в отношении ФИО2 по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ;

- объяснение ФИО2 от 21.03.2017г., из которого следует, что он в качестве подсобного рабочего осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте МЖК «Ижора Сити» по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», уч.55/4, патента на работу на территории <адрес> он не имеет, его трудоустройством занимался прораб Василий, трудовой договор с ним не заключался;

- копия паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- акт проверки № от 21.03.2017г., из которого следует, что в результате проверки выявлены семь иностранных граждан с нарушением миграционного законодательства, образующих административное правонарушение по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ;

- рапорт старшего инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу о том, что при проверке выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность в отсутствие патента, в том числе, гражданин Республики Узбекистан ФИО2, которые судом привлечены к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и в связи с чем необходимо провести административное расследование в отношении работодателя иностранных граждан;

- выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.05.2017г. в отношении ООО «Ижорские просторы».

Оценивая законность проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой, выездной проверки, суд приходит к выводу, что основания для признания проверки незаконной отсутствуют.

Между тем, вышеприведенные доказательства, представленные в обоснование вины ООО «Ижорские просторы», в своей совокупности не свидетельствуют о том, что именно ООО «Ижорские просторы» в нарушение п.1 ст.13.3 Закона № 115-ФЗ осуществило на строительном объекте по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», уч.55/4 (Западный) фактический допуск гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в какой-либо форме к выполнению работ без соответствующего разрешения, а свидетельствуют лишь о том, что ООО «Ижорские просторы» является Застройщиком строительного объекта, что само по себе, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, не образует.

Как показал защитник ООО «Ижорские просторы» ФИО5, ООО «Ижорские просторы», являясь Застройщиком объекта, строительные работы на объекте не выполняло, для осуществления строительства малоэтажного жилого комплекса «Ижора Сити» (1 очередь) 11.08.2016г. заключило договор генерального подряда с ООО «СК «КЕДР», которое силами подрядных (субподрядных) организаций и выполняло строительные работы на объекте.

Не доверять указанным доводам защитника ООО «Ижорские просторы» ФИО5 у суда оснований нет, поскольку они подтверждаются представленными ФИО5 документами:

- договором генерального подряда № от 11.08.2016г., заключенным между ООО «Ижорские просторы» и ООО «СК КЕДР», по условиям п.6.3 которого Генподрядчик обязан обеспечить своими силами и средствами получение всех необходимых профессиональных допусков, разрешений, в том числе, разрешений и согласований, связанных с использованием иностранной рабочей силы; по условиям п.6.12 Генподрядчик обязан организовать круглосуточную охрану строительной площадки;

- доверенностью от ООО «Ижорские просторы» от 23.05.2016г. на имя ФИО8;

- уведомлением ООО «Ижорские просторы» в адрес ООО «СК «КЕДР» о полномочных представителях Заказчика на объекте (исх. № от 11.08.2016г.);

- календарным графиком производства работ (приложение № к договору генерального подряда № от 11.08.2016г.);

- дополнительным соглашением № от 11.08.2016г. к договору генерального подряда № от 11.08.2016г.;

- Приложением № к дополнительному соглашению № от 11.08.2016г. к договору генерального подряда № от 11.08.2016г.;

- Приложением № к дополнительному соглашению № от 11.08.2016г. к договору генерального подряда № от 11.08.2016г.;

- дополнительным соглашением от 11.08.2016г. к договору генерального подряда № от 11.08.2016г.;

- дополнительным соглашением от 11.08.2016г. к договору генерального подряда № от 11.08.2016г.;

- актом приема-передачи строительной площадки;

- календарным графиком производства работ (приложение № к договору генерального подряда № от 11.08.2016г.);

- календарным графиком производства работ (приложение № к договору генерального подряда № от 11.08.2016г.);

- платежными поручениями: № от 23.06.2017г., № от 23.10.2017г., № от 24.10.2017г., № от 05.09.2017г., № от 22.08.2017г., № от 12.07.2017г., свидетельствующие об оплате ООО «Ижорские просторы» строительно-монтажных работ ООО «СК «КЕДР» по договору генерального подряда № от 11.08.2016г.

Основания считать указанные документы недопустимыми доказательствами отсутствуют.

Также непризнательная позиция ООО «Ижорские просторы» подтверждается вышеприведенными показаниями допрошенного в качестве свидетеля генерального директора ООО «СК «КЕДР» ФИО5, подтвердившего как факт осуществления на строительном объекте трудовой деятельности выявленными при проверке иностранными гражданами во исполнение обязательств ООО «СК «КЕДР» как Генерального подрядчика по договору генерального подряда от 11.08.2016г. №, заключенного с ООО «Ижорские просторы» (Заказчиком), так и тот факт, что прорабу ООО «СК «КЕДР» ФИО9, осуществлявшему контроль за соблюдением миграционного законодательства на строительном объекте, не удалось осуществить такой контроль в полной мере. Не доверять показаниям свидетеля ФИО5 у суда также основания отсутствуют, поскольку свидетель предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, его показания непротиворечивы, последовательны, и не противоречат иным материалам дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств незаконного привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО2 именно ООО «Ижорские просторы», материалы дела не содержат, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, административным органом не доказано.

В силу требований частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Ижорские просторы» - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.