Решение № 2А-985/2019 2А-985/2019~М-942/2019 М-942/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-985/2019

К делу 2а-985/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 06 июня 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

при секретаре Брызгаловой Д.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Анапскому отделу по охране и использованию земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 134, в связи с невозможности исполнения.

Свое требование мотивирует тем, что 03 мая 2018 года государственным инспектором города - курорта Анапа по использованию и охране земель Ш.М.И. проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, в отношении ФИО1 В результате проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 732 кв.м. На земельном участке расположен гостевой дом "Трудящихся 47". Увеличение площади земельного участка не выявлено.

03 мая 2018 года вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 134, из которого следует, что ей необходимо в срок до 03 ноября 2018 года, привести в соответствие с правоустанавливающими документами использование земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, либо изменить разрешенное использование земельного участка в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах.

Вышеуказанное предписание и протоколы об административных правонарушениях подлежат отмене, в связи с невозможностью исполнения, по следующим основаниям: Государственным инспектором города - курорта Анапа по использованию и охране земель Ш.М.И. при проведении плановой, выездной проверке соблюдения требований земельного законодательства РФ при использовании земельного участка, при привлечении ФИО1 было нарушено ее конституционное право, право на жилище.

Обязывая ФИО1 перевести земельный участок и соответственно жилой дом, в гостевой дом инспектор лишает гражданку Российской Федерации право на проживание в собственном домовладении, чем создает эксцесс исполнения своего же решения.

27 апреля 2006 года Постановлением главы муниципального образования город-курорт Анапа № 1003, о предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка ФИО1 ей был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Далее, 15 сентября 2014 года жилой дом, общей площадью 377,6 кв.м., в том числе жилой 168,2 кв. м., с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № от 19.11.2014 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.11.2014г., сделана запись регистрации №, из которого следует, что объект права: Здание, назначение: Жилой дом, общей площадью 377,6 кв.м. До настоящего времени ни площадь, ни конфигурация строения не изменялась. Согласно техническому паспорту, строение так же указано как жилой дом.

Согласно ст. 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Из указанных выше законодательных норм следует, что не существует регламента и критериев определения и отграничения долгосрочного жилого не коммерческого жилья от краткосрочного коммерческого жилья в секторе частной малоэтажной застройки (для застройки индивидуальными жилыми домами). В данном случае нет нормы, которую она нарушила, нет ограничения по целевому использованию жилых помещений и соответственно не целевого использования земельного участка.

Согласно статье 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Свои выводы суд мотивирует тем, что постановлением главы муниципального образования город-курорт Анапа № 1003 от 27 апреля 2006 года о предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка ФИО1 ей был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. 15 сентября 2014 года жилой дом, общей площадью 377,6 кв.м., в том числе жилой 168,2 кв.м., с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № от 19.11.2014 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.11.2014г., сделана запись регистрации №, из которого следует, что объект права: Здание, назначение: Жилой дом, общей площадью 377,6 кв.м.

03 мая 2018 года государственным инспектором города - курорта Анапа по использованию и охране земель Ш.М.И. проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. В результате проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 732 кв.м. На земельном участке расположен гостевой дом "Трудящихся 47".

ФИО1 в соответствии с постановлением о назначении административного наказания по делу №134 от 07.05.2018г. признана виновной в совершении административного правонарушении выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа.

03 мая 2018 года вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №134, согласно которого следует, что ФИО1 необходимо в срок до 03 ноября 2018 года, привести в соответствие с правоустанавливающими документами использование земельного участка, либо изменить разрешенное использование земельного участка.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела по существу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза. Из заключения эксперта, следует, что изучив архитектурно-планировочное решение исследуемого объекта: трехэтажного здания, общей площадью 377,6 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, эксперт приходит к выводу, что здание имеет признаки гостевого дома, которые выражаются в наличие жилых комнат, изолированных друг от друга, каждая из которых обустроена отдельным санузлом, укомплектована мебелью: кровати, тумбы, кондиционер, предназначенных для временного проживания в них людей. Также экспертом установлено наличие комнат, функционально связанных между собой, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании. Возведенное трехэтажное здание расположено на земельном участке, предоставленном под индивидуальное жилищное строительство, предназначенное для проживания семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек с количеством номеров не более 15.

Оспариваемое предписание, выданное ФИО1 03.05.2018 -ненормативный правовой акт - решение, носящее разовый, индивидуально определенный характер и выданное уполномоченным органом, осуществляющим функции государственного земельного надзора в целях устранения выявленного в результате проверки, нарушения норм действующего земельного законодательства.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 № 2, а также с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.05.1993 № С-13/ОП-167 следует, что под ненормативными правовыми актами понимаются акты, содержащие индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Ненормативные правовые акты имеют форму письменного документа того или иного наименования. При этом форма правового акта не является необходимым признаком отнесения его к числу ненормативных актов.

Соответственно, одним из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта является его властно-распорядительный характер, выражающийся в наличии в нем адресованных заявителю обязательных к исполнению властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц, исполнение которых обеспечивается принудительной силой издавшего акт органа и неисполнение которых влечет за собою применение санкций к лицу, которому адресован акт.

Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведение проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30.06.2011 г. № 486, пп. 3 п. 1.5 предусмотрено, что государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в п. 1.4 Административного регламента, при проведении проверок имеют право, в том числе давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

В соответствии с п. 1.11 Административного регламента проведение проверок соблюдения земельного законодательства заканчивается выдачей обязательных для исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства, предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 134 от 03.05.2018г. может быть оспорено в порядке административного судопроизводства в соответствии с нормами КАС РФ.

Согласно ст. 227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Анапскому отделу по охране и использованию земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук