Постановление № 5-326/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 5-326/2018

Дело № 5-326/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «18» июля 2018 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана производственная единица (далее по тексту ПЕ) Шахта им. А.Д. Рубана, адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул.Шилина, 1,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 10-00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана, при проведении конвейерного штрека <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. При длине тупиковой части конвейерного штрека <номер> (от путевого бремсберга <номер>) 350 метров, отсутствует расчетное количество воздуха в забое при работе резервного вентилятора Qфактическон=140 м3/мин при Орасчетное=270м3/мин. (нарушены Пункты 121, 150 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), - что может привести к загазированию, взрыву и гибели людей;

2. Отставание основного крепления от груди забоя конвейерного штрека <номер> составляет 1,3 м. вместо 1,1 м. согласно «Паспорта…» Отставание временного крепления от груди забоя согласно «Паспорта…» не допускается, а в факте составляет 0,5м. (нарушены пункты 54,55, 108 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», - что может привести к обрушению кровли горной выработки и трвмированию людей;

3. Конструкция временного крепления (представляет собой предохранительный полок) не разработана "Паспортом..." в полном объеме - не указаны его размеры (длина и ширина) и не обеспечивает безопасного ведения работ в забое. (нарушены Пункты 6, 18 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»), - что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушение представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана проведения конвейерного штрека <номер> (от путевого бремсберга <номер>) с 15 час. 00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> пояснил, что установленные <дата> нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана было запрещено проведение конвейерного штрека <номер> (от путевого бремсберга <номер>) с 15 час. 00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана: <данные изъяты> – ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>;

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана проведения конвейерного штрека <номер> (от путевого бремсберга <номер>) с 15 час. 00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время все нарушения, указанные в Протоколе об административном правонарушении устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно: распоряжением <номер>-р/Руб от <дата>, актом проверки устранения нарушений промышленной безопасности, актом замера расхода воздуха в подготовительном забое конвейерного штрека <номер> от путевого бремсберга <номер>), материалами фото-фиксации, из которых следует, что:

Конвейерный штрек <номер> (от путевого бремсберга <номер>) обеспечен расчетным количеством воздуха, при работе резервного вентилятора при Ор=270 м3/мин. составляет Qф=352 м3/мин.

Отставание основного крепления и временной крепи от груди забоя конвейерного штрека<номер> приведено в соответствии с «Паспортом...».

Переработан и переутвержден «Паспорт...» в части конструкции временного крепления и предохранительного полка.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении от <дата>, а именно:

- приказ <номер>-од/Руб от <дата> «О привлечении к дисциплинарной ответственности».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ «Шахта им. А.Д. Рубана» в виде приостановления деятельности – проведения конвейерного штрека <номер> (от путевого бремсберга <номер>), на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана ПЕ «Шахта им. А.Д. Рубана», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения конвейерного штрека <номер> (от путевого бремсберга <номер>), на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-326/2018 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.