Решение № 2-1111/2017 2-1111/2017(2-11306/2016;)~М-9669/2016 2-11306/2016 М-9669/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-1111/2017

Дело № 2-1111/2017 Именем Российской Федерации
Решение

«08» февраля 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Зобовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности принять на учет, возложении обязанности оформить документы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН Р. по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Ф. Р.) о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет, возложении обязанности оформить документы. В обоснование требований указал, что 02.12.2013 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН Р. по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и приложил полный пакет документов. В июле 2016 года истцом была получена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Ф. Р., решением которой ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагая указанное решение незаконным, истец обратился в суд с данным иском и просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным решение комиссии Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Ф. Р. поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ; обязать УФСИН Р. по Архангельской области оформить надлежащим образом документы для передачи в комиссию Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец ФИО1, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Его представители ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Они пояснили, что после расторжения брака в 2008 году истец с сыном совместно не проживал. По соглашению между истцом и его бывшей супругой при расторжении брака место жительство несовершеннолетнего сына было определено с матерью. Поскольку ФИО1 на момент обращения с заявлением о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с сыном совместно не проживал, регистрация в жилом помещении носила формальный характер, сын был обеспечен иным жилым помещением, истец просил принять на учет его одного. Следовательно, у истца отсутствовала обязанность предоставлять сведения о сыне, т.к. он его в качестве члена своей семьи не указывал.

Представитель ответчиков ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. При этом пояснял, что во Ф. Р. не имелось сведений о раздельном проживании истца с сыном, поскольку зарегистрированы они были в одном жилом помещении. Таким образом, отказ в постановке на учет по причине непредоставления сведений из ЕГРП на сына является правомерным, в связи с чем просил в иске отказать.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила), которыми определяется порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты.

Положениями п. 5 вышеназванных Правил определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных, выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником (в редакции на период подачи заявления истцом); ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В процессе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, майор внутренней службы, начальник цикла боевой и физической подготовки <данные изъяты> центр УФСИН Р. по Архангельской области», проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Его выслуга в календарном исчислении составляет более 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом на имя директора Ф. Р. о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, направив полный пакет документов в территориальную подкомиссию УФСИН Р. по Архангельской области.

Рассмотрев все документы сотрудника, комиссия приняла решение о направлении документов, расчетов на постановку на учет на предоставление единой социальной выплаты в Ф. Р., что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках рассмотрения п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не представил выписку из ЕГРП на сына.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО5 зарегистрирован брак. В период брака у них родился сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № округа Варавино-Фактория г. Архангельска брак между ФИО1 и ФИО7 прекращен.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован в жилом помещении площадью 72,4 кв.м, находящемся по адресу: г. Архангельск, <адрес>, нанимателем которого является отец бывшей супруги ФИО8

С ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес>, общей площадью 42,2 кв.м. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери бывшей супруги истца ФИО9

Как пояснили представители истца, после фактического прекращения между истцом и его бывшей супругой семейных отношений в 2008 году, ФИО1 выехал из квартиры по адресу г. Архангельск, <адрес> проживал в съемных жилых помещениях. Его несовершеннолетний сын с указанного времени всегда проживал с матерью, т.е. бывшей супругой истца.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9, будучи предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснила, что является матерью бывшей супруги истца ФИО5 С 2008 года после прекращения семейных отношений между ФИО1 и ее дочерью, истец выехал из квартиры по адресу: г. Архангельск, <адрес>. Дочь и несовершеннолетний внук (сын истца) остались проживать в данной квартире. При этом дочь всегда, в том числе в период брака с ФИО1, была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> в г. Архангельске, нанимателем которой являлась ее бабушка. В 2011 году после смерти бабушки ФИО7 вместе с сыном переехала в указанную квартиру. Поскольку в 2009 году семья бывшей супруги собиралась приватизировать квартиру по адресу: г. Архангельск, <адрес>, то ФИО9 предложила ФИО1 сняться с регистрационного учета в ней. По просьбе истца, т.к. он проживал в съемных квартирах и у него не было другого жилого помещения, где бы он мог быть зарегистрированным, ФИО9 оформила постоянную регистрацию в квартире, расположенной по адресу: г. Архангельск, <адрес>, собственником которой являлась. В связи с тем, что несовершеннолетний ФИО6 не мог оставаться зарегистрированным по прежнему адресу в отсутствии регистрации по нему одного из родителей, он также был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ вместе с истцом в квартире по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

Свидетель пояснила, что ни истец, ни внук в эту квартиру фактически не вселялись и их регистрация носила формальный характер.

С учетом изложенного суд признает установленным факт раздельного проживания ФИО1 и его несовершеннолетнего сына ФИО6

Принимая во внимание положения ч. 5 ст. 4 Закона, в соответствии с которыми единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов семьи, ФИО1 при обращении с заявлением просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 1 человек, т.е. без сына.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент обращения к ответчику Ф. Р. с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты истец имел право на ее получение с составом семьи один человек, т.к. у него ни в собственности, ни по договору социального найма жилых помещений не имелось.

Поскольку с несовершеннолетним сыном истец совместно не проживал, то требования п. 5 Правил, включая установленную в пп. «и» необходимость предоставления документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности проживающих совместно с ним членов семьи жилых помещений, на него не распространялись.

С учетом установленных обстоятельств довод стороны ответчиков о правомерном отказе истцу в постановке на учет, т.к. доказательств раздельного проживания с сыном представлено не было и комиссии Ф. Р. не было об этом известно, не может быть признан состоятельным.

Поскольку сын истца фактически проживал с его бывшей супругой в принадлежащей ей квартире, у ФИО1 отсутствовала возможность оформить на него свидетельство о регистрации по месту пребывания и, как следствие, предоставить ответчикам в соответствии с положениями пп. «б» п. 5 Правил.

Проживая в жилых помещениях по договорам коммерческого найма, на что ссылалась сторона истца, ФИО1 также не имел возможности оформить регистрацию по месту своего пребывания, равно как предоставить свидетельство об этом ответчикам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований требовать от истца предоставления документов, предусмотренных п. 5 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ на несовершеннолетнего сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у ответчика не имелось, в связи с чем решение комиссии Ф. Р. об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты является незаконным.

В соответствии с п.п. 10, 10.1., 10.2 Порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (утв. приказом Федеральной службы исполнения наказания РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в действовавшей на момент принятия оспариваемого решения редакции), территориальные подкомиссии и подкомиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в Ф. Р. пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. В целях выполнения возложенных на них функций регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Из материалов дела следует, что рассмотрев документы сотрудника, комиссия УФСИН Р. по Архангельской области приняла решение о направлении документов, расчетов на постановку на учет на предоставление единой социальной выплаты в Ф. Р., что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом были представлены в полном объеме, по истечение 15 рабочих документы не были возвращены, истец не был предупрежден о продлении срока рассмотрения документов, что давало основание истцу полагать о соответствии пакета документов перечню, установленному п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные о том, что представленные документы содержали не соответствующие действительности сведения, отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 представил все требуемые и необходимые документы в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с чем принятое ДД.ММ.ГГГГ решение комиссии Ф. Р. об отказе истцу в постановке на учет для получения такой выплаты является незаконным.

Иных оснований для отказа в постановке на учет истца выписка из протокола заседания комиссии Ф. Р. не содержит.

Таким образом, ФИО1 подлежит постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 к УФСИН Р. по Архангельской области о возложении обязанности оформить надлежащим образом документы для передачи в комиссию Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанные документы комиссией УФСИН Р. по Архангельской области были направлены в Ф. Р., что подтверждается материалами дела.

Кроме того, Приказом Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Положения указанного Порядка не предусматривают возвращение документов комиссией Ф. Р. в территориальные подкомиссии после принятия соответствующего решения.

В связи с этим, принимая во внимание, что документы ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты находятся во Ф. Р., законных оснований для возложения на УФСИН Р. по Архангельской области обязанности их оформить для передачи во Ф. Р. не имеется и в иске в указанной части надлежит отказать.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ со Ф. Р. в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности принять на учет - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности оформить надлежащим образом документы для передачи в комиссию Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Кучьянова