Решение № 2-509/2017 2-509/2017~М-463/2017 М-463/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-509/2017

Дело № 2-509/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года с. Койгородок

Сысольский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Подорова М.И.,

с участием помощника прокурора Носовой М.В.,

при секретаре Юркиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Койгородского района, в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУ РК « Центр социальной защиты населения Койгородского района» о признании действий в части отказа в предоставлении государственной услуги по выплате законным представителям детей-инвалидов компенсации страховой премии по договору ОСАГО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Койгородского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в котором просит признать действия ГБУ РК «ЦСЗН Койгородского района» в части отказа в предоставлении государственной услуги по выплате законным представителям детей-инвалидов компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, незаконными, обязать ответчика отменить решение от 29.05.2017 № 163 об отказе в предоставлении государственной услуги по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и пересмотреть поступившее от ФИО2 заявление с принятием решения о предоставлении государственной услуги по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Носова М.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 просит оставить исковые требования без удовлетворения, пояснив, что 20.11.2017 года по обращению ФИО2 принято решение о предоставлении ФИО2, законному представителю ребенка-инвалида, социальной выплаты в виде компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Пояснила, что 04.11.2017 вступили в силу изменения в постановление Правительства Республики Коми от 23.11.2005 № 298 «О правилах выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» утверждены правила выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного медицинского страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в части круга лиц имеющих право на получение указанной компенсации. С указанной даты согласно пункту 2 Правил компенсация предоставляется инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям.

Третье лицо, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, направило возражения на иск, просит в иске отказать в связи с тем, что 20.11.2017 ФИО2 назначена компенсация страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В связи с добровольным удовлетворением требований в прениях прокурор Носова М.В. отказалась от исковых требований в части обязании ответчика отменить решение от 29.05.2017 № 163 об отказе в предоставлении государственной услуги по выплате инвалиду компенсации страховых премий по договору ОСАГО и пересмотреть поступившее от ФИО2 заявление с принятием решения о предоставлении государственной услуги по выплате инвалиду компенсации страховой премий по договору ОСАГО.

В части признания действий ГБУ РК «ЦСЗН Койгородского района» об отказе в предоставлении государственной услуги по выплате законным представителям детей-инвалидов компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, незаконными, поддержала.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Койгородского района по обращению председателя КРО ВОИ с.Койгородок ФИО4 проведена проверка соблюдения ГБУ РК «ЦСЗН Койгородского района» требований законодательства в сфере оказания поддержки детям-инвалидам, в части предоставления компенсации страховых премий по договору ОСАГО.

В ходе проверки установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 10.05.2017 ГБУ РК «ЦСЗН Койгородского района» принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выплате инвалиду компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (решение от 29.05.2017 № 163), которое обосновано тем, что определяющим условием для получения инвалидом или его законным представителем компенсации по договору ОСАГО является владение инвалидом (ребенком-инвалидом) транспортным средством на законных основаниях, т.е. на него должен быть оформлен автомобиль либо его данные должны быть отражены в Паспорте транспортного средства и свидетельстве о регистрации.

В Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (статья 7 часть 2, статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, при водящее к ограничению жизнедеятельности, т.е. полной либо частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью, и вызывающее необходимость его социальной защиты; в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид» (ч.ч. 1-1 ст. 1).

Реализуя свои полномочия в сфере социальной защиты инвалидов, федеральный законодатель установил систему мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Такого рода гарантированные государством меры предусмотрены как Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К числу федеральных законов, в которых содержатся нормы, устанавливающие меры социальной поддержки инвалидов, относится Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», пункт 1 статьи 17 которого предусматривает предоставление инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования при условии использования транспортного средства лицом, имеющим право на такую компенсацию, и наряду с ним не более чем двумя водителями.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в первоначальной редакции инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечивались автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях; дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста и страдающие нарушением функций опорно-двигательного аппарата, обеспечивались автотранспортными средствами на тех же условиях с правом управления этими транспортными средствами взрослыми членами семьи; при этом техническое обеспечение и ремонт автотранспортных средств, принадлежащих инвалидам, осуществлялись вне очереди на льготных условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а инвалидам и родителям детей-инвалидов компенсировались расходы, связанные с эксплуатацией специальных автотранспортных средств; инвалидам, имеющим соответствующие медицинские показания для бесплатного получения автотранспортного средства, но не получившим его, а также по их желанию вместо получения автотранспортного средства предоставлялась ежегодная денежная компенсация транспортных расходов (части пятая - восьмая статьи 30).

В настоящее время, как следует из статьи 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг за счет средств федерального бюджета в объеме, предусмотренном Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 года № 2347-р), в который транспортные средства не включены. Вместе с тем, поскольку согласно части третьей статьи 11 названного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида) может содержать как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с указанным Федеральным перечнем, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимает участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы правомочны включать в индивидуальные программы реабилитации или абилитации инвалидов (детей-инвалидов) все необходимые им по медицинским показаниям реабилитационные мероприятия. Что касается транспортных средств, то в соответствующую индивидуальную программу может быть внесено заключение о наличии медицинских показаний для приобретения инвалидом (ребенком-инвалидом) транспортного средства за собственный счет либо за счет других разрешенных источников (письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.03.2005 года № 1353-ВС и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.09.2015 года № 13-5/В-1367).

Учитывая значимость транспортного средства для обеспечения жизнедеятельности инвалидов и с целью смягчения для тех из них, кто нуждается в транспортных средствах по медицинским показаниям, финансового бремени, с которым сопряжено исполнение владельцами транспортных средств обязанности по страхованию риска своей гражданской ответственности, федеральный законодатель, вводя обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предусмотрел предоставление инвалидам, имеющим транспортные средства, компенсации в размере 50 процентов от уплаченной ими по договору страховой премии.

Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» к числу получателей компенсации части страховой премии, уплаченной по договору обязательного страхования, в настоящее время относятся не только взрослые инвалиды, но и дети-инвалиды, а также законные представители инвалидов (детей-инвалидов). Условиями же для возникновения у инвалидов (детей-инвалидов) или их законных представителей права на получение названной компенсации являются, во-первых, нуждаемость инвалида (ребенка-инвалида) в транспортном средстве в соответствии с медицинскими показаниями и, во-вторых, использование его лицом, имеющим право на такую компенсацию, и наряду с ним не более чем двумя водителями.

Таким образом, компенсация части страховой премии, уплаченной по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, будучи по своему целевому назначению средством возмещения материальных потерь, возникающих в связи с исполнением владельцем транспортного средства, используемого для обеспечения нужд инвалида (ребенка-инвалида) в соответствии с медицинскими показаниями, обязанности по страхованию риска своей гражданской ответственности, является мерой социальной поддержки, которая распространяется на все категории граждан, признанных в установленном порядке инвалидами, включая детей-инвалидов, и на их законных представителей.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации защита прав и законных интересов ребенка, т.е. лица, не достигшего возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), осуществляется в первую очередь его родителями, являющимися законными представителями ребенка и выступающими в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий (пункт 1 статьи 54, пункт 1 статьи 56 и пункт 1 статьи 64). При этом закрепленный в данном Кодексе принцип приоритетного обеспечения интересов детей их родителями (пункт 1 статьи 65) не затрагивает имущественную автономию каждого из них, в силу которой ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка (пункт 4 статьи 60).

Вместе с тем, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста (пункт 1 статьи 21); за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки (действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей) могут совершать от их имени только их законные представители, прежде всего родители, которые несут имущественную ответственность по этим сделкам, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине (пункты 1 и 3 статьи 28); несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, по общему правилу, совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей (пункт 1 статьи 26).

Поскольку транспортное средство представляет собой дорогостоящее имущество, приобретение которого не только предполагает совершение необходимых юридически значимых действий, но и влечет возложение на владельца транспортного средства ряда дополнительных обязанностей, связанных с его эксплуатацией и предполагающих распоряжение денежными средствами (обязательное страхование гражданской ответственности, уплата транспортного налога, прохождение технического осмотра и др.), дети-инвалиды, не имеющие, как правило, собственных доходов, могут приобретать необходимые им по медицинским показаниям транспортные средства лишь посредством действий и на средства своих законных представителей. Кроме того, принимая во внимание, что необходимыми условиями для получения права на управление транспортным средством являются достижение определенного возраста (для управления транспортными средствами категории «В», к которым относятся используемые инвалидами легковые автомобили, - 18 лет) и отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами (абзац первый пункта 2 статьи 25, абзац первый пункта 1 и абзац третий пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»), указание в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида на его нуждаемость в транспортном средстве предполагает использование приобретенного в целях обслуживания ребенка-инвалида транспортного средства его законным представителем.

С учетом этого транспортные средства, предназначенные для обеспечения проезда детей-инвалидов к социально значимым учреждениям (здравоохранения, образования, культуры и т.п.) и другим объектам, как правило, приобретаются не в собственность детей-инвалидов, не способных в силу возраста (и нередко - состояния здоровья) управлять ими, а в собственность их законных представителей, которые, будучи призванными действовать в интересах детей-инвалидов, обязаны использовать такие транспортные средства - при условии нуждаемости в них детей-инвалидов в соответствии с предусмотренными в их индивидуальных программах реабилитации медицинскими показаниями - именно в целях обслуживания детей - инвалидов.

Вместе с тем, законные представители детей-инвалидов, использующие личные транспортные средства для обеспечения их нужд в соответствии с медицинскими показаниями, вне зависимости от того, кто является владельцем транспортного средства, сам ребенок-инвалид либо его законный представитель, выполняя социально значимую функцию ухода за детьми-инвалидами, одновременно в качестве владельцев транспортных средств несут материальные затраты, возникающие в связи с исполнением обязанности по страхованию риска своей гражданской ответственности. Соответственно, при реализации права на получение предусмотренной абзацем первым пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» компенсации части страховой премии, уплаченной по соответствующему договору обязательного страхования, те законные представители детей-инвалидов, которые для обеспечения нужд детей-инвалидов используют принадлежащие им самим транспортные средства, притом что нуждаемость детей-инвалидов в транспортном средстве подтверждена медицинскими показаниями, не могут быть поставлены в худшее положение по сравнению с относящимися к той же категории лицами, которые используют в тех же целях транспортные средства, принадлежащие детям-инвалидам.

Следовательно, при решении вопроса о выплате законному представителю ребенка-инвалида, нуждающегося по медицинским показаниям в транспортном средстве, денежной компенсации в размере 50 процентов страховой премии, уплаченной по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, возможность получения такой компенсации не может зависеть от того, кто является владельцем транспортного средства, фактически используемого для обеспечения нужд ребенка-инвалида, - сам ребенок-инвалид либо его законный представитель.

Зависимость права на получение указанной компенсации от того, кто является владельцем транспортного средства, фактически используемого для с6еспечения нужд ребенка-инвалида, - сам ребенок-инвалид либо его законный представитель, по существу, вынуждала бы последнего при приобретении необходимого ребенку-инвалиду по медицинским показаниям транспортного средства оформлять право собственности на это транспортное средство исключительно на ребенка - инвалида, который не только не имеет денежных средств, достаточных для приобретения и содержания транспортного средства, но и не может в силу возраста и состояния здоровья самостоятельно управлять и пользоваться им, что приводило бы к излишнему обременению законного представителя ребенка-инвалида как непосредственно при приобретении транспортного средства, так и в процессе его последующей эксплуатации.

Таким образом, абзац первый пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает возможности отказа в выплате законному представителю ребенка-инвалида, нуждающегося по медицинским показаниям в транспортном средстве, компенсации в размере 50 процентов от уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств лишь на том основании, что владельцем транспортного средства, фактически используемого для обеспечения нужд ребенка-инвалида, является не сам ребенок-инвалид, а его законный представитель.

Вместе с тем, в нарушение данной нормы, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 10.05.2017 ГБУ РК «ЦСЗ Койгородского района» принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выплате инвалиду компенсации страховой премий по договору ОСАГО (решение от 29.05.2017 № 163), обоснованное тем, что определяющим условием для получения инвалидом или его законным представителем компенсации по договору ОСАГО является владение инвалидом (ребенком-инвалидом) транспортным средством на законных основаниях, т.е. на него должен быть оформлен автомобиль либо его данные должны быть отражены в Паспорте транспортного средства и свидетельстве о регистрации.

Учитывая требования абз. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также положения Семейного и Гражданского кодекса РФ отказ по указанным основаниям не допускается, так как ограничивает права детей-инвалидов и их законных представителей на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Койгородского района 27.09.2017 в адрес директора ГБУ РК «ЦСЗН Койгородского района» внесено представление с требованиями принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, принять меры по недопущению нарушении при рассмотрении заявлений по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору ОСАГО, а также решить вопрос о пересмотре ранее принятого решения об отказе в предоставлении компенсации по договору ОСАГО.

20.10.2017 по результатам рассмотрения указанного представления ГБУ РК «ЦСЗН Койгородского района» дан ответ в прокуратуру района, согласно которому требования прокуратуры отклонены, указано, что права К.Е.ВБ., являющегося законным представителем ребенка-инвалида ФИО1, не нарушены, и отказ в предоставлении государственной услуги по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является правомерным, соответствующим действующему законодательству. В пересмотре ранее принятого решения об отказе в предоставлении компенсации по договору ОСАГО отказано.

Поскольку по делу установлено, что гарантированные законом права законного представителя ребенка-инвалида на меры социальной поддержки были нарушены, действия ответчика в части отказа в выплате законному представителю ребенка-инвалида компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, не могут быть признаны законными.

При этом суд принимает во внимание, что решение о предоставлении ФИО2, законному представителю ребенка-инвалида, социальной выплаты в виде компенсации страховой премии по договору ОСАГО было принято ГБУ РК «ЦСЗН Койгородского района» 20.11.2017 года, на основании повторно поданного ФИО2 заявления от 20.11.2017 года.

При таких обстоятельствах требования иска суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Положениями статьи 333.36 Налогового кодекса РФ ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района», наделенный полномочиями государственного органа по исполнению публичных обязательств, от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Койгородского района удовлетворить.

Признать действия ГБУ РК ««Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» в части отказа в предоставлении государственной услуги по выплате законным представителям детей-инвалидов компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, незаконными.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд ( <...>) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Подорова М.И.

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2017 года.