Решение № 12-19/2018 12-27/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-19/2018

Дело № 12-19/2018

24RS0129-01-2019-001041-40


РЕШЕНИЕ

г. Уяр 30 июля 2019 года

Судья Уярского районного суда Красноярского края Дубынин Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №129 в Уярском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №129 в Уярском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административномп правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что письма, направленные в адрес Администрации г. Уяра от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не содержали имени и отчества заявителя, не содержали изложения сути предложения, заявления или жалобы, у администрации г. Уяра отсутствовали правовые основания для ответа на запросы, поданные гражданкой Ч Ю.Т.. Также отмечено, что печатное издание СМИ (Журнал) «Деловой квартал – Красноярск» и интернет портал «Деловой квартал» Красноярск являются разными носителями информации, в том числе по написанию наименования носителя информации. При этом «Деловой квартал» Красноярск» не зарегистрирован в Роскомнадзоре, не является юридическим лицом и не имеет Устава редакции.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным. Представитель заявителя ФИО2, действующий на основании ордера № 018538 от 30.07.2019 года, позицию ФИО1 поддержал, пояснив, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, поскольку, Ч Ю.Т. не было отказано в получении информации, а предложено было в соответствии с действующим законодательством привести свое заявление для получения необходимой информации. Представитель ФИО1, ФИО3, действующи на основании и устного заявления, позицию поддержал, пояснив суду, что Ч Ю.Т. будучи главным редактором, должна была правильно указать организацию, которую она представляла. Она подала заявление на бланке интернет портала «Деловой квартал» DK.RU как главный редактор «Деловой Квартал» Красноярск», в то время как информационно-аналитическим деловым изданием является «Деловой квартал-Красноярск» зарегистрированным в установленном порядке в Роскомнадзоре как средство массовой информации в 2008 году.

Помощник прокурора Уярского района Красноярского края Величева Е.Н., возражала против удовлетворения жалобы, поскольку полагала, что главой администрации г. уяра Красноярского края ФИО1 был нарушен Федеральный закон от 09.02.20009 года №8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 данного Кодекса.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

В соответствии с частью 1 статьи 19 указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 этого Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

В данном Федеральном законе закрепляются основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности данных органов (статьи 4 и 6), устанавливаются форма и способы предоставления такой информации, права пользователей и ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих за нарушение права на доступ к ней (статьи 7, 8 и 25).

В соответствии со статьей 20 закона информация не предоставляется только в определенных в ней случаях, а именно если: содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией; запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией; в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией; кроме того, запрашиваемая информация может не предоставляться, если она опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети Интернет.

Данным законом, также определено, что пользователем информацией – могут являться гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (ч. 2 ст. 19 Закона N 2124-1 "О средствах массовой информации" далее Закон N 2124-1).

Интересы средства массовой информации представляются его редакцией, т.к., именно главный редактор, являющийся руководителем средства массовой информации, представляет ее в отношениях с гражданами и юридическими лицами (ч. 5 ст. 19 Закон N 2124-1).

Из анализа приведенных положений нормативных актов следует, что неполнота сведений о лице запрашивающего информацию, а также об обратных контактных данных лица, подающего запрос, является достаточным основанием для непредставления ответа.

Из представленных в суд материалов дела установлено.

Распоряжением Администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО1 приступил к исполнению обязанностей Главы города Уяра.

ДД.ММ.ГГГГ на сайт администрации г. Уяра Красноярского края на имя главы города Уяра Уярского района Красноярского края ФИО1 поступил запрос от Главного редактора «Деловой Квартал» Красноярск» Ч Ю.Т. с просьбой предоставить информацию об изготовлении и установке котлов, а также копии документов на данные котлы и другую информацию, связанную с их монтажом. Ч Ю.Т. просила предоставить ответ на электронную почту по адресу: <адрес>. Данный запрос выполнен на бланке Деловой квартал DK.RU и Регионального информационного агентства РИА ЭСПРЕСС.

ДД.ММ.ГГГГ главному редактору «Деловой Квартал» Красноярск» Ч Ю.Т. был дан ответ (исх. 01-08-777), согласно которого ей разъяснялось, что интернет-портал «krasnoyrsk.dk.ru» не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, в следствии чего, администрация г. Уяра не имеет правовых оснований дать ответ на запрос поданной от имени СМИ. Вместе с тем Ч Ю.Т. было предложено привести свой запрос в соответствие с требованиями Закона о СМИ, так как запрос, поданный от имени гражданина РФ, не может быть принят к рассмотрению в соответствии с ФЗ№ 59-ФЗ от 02.05.2016 года « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ на интернет сайт г. Уяра Красноярского края от главного редактора «Деловой Квартал» Красноярск Ч Ю.Т. вновь поступил запрос с требованием о предоставлении информации на запрошенные вопросы. Запрос также выполнен на бланке Деловой квартал DK.RU и Регионального информационного агентства РИА ЭСПРЕСС. В данном запросе, также указывается, что журнал «Деловой квартал – Красноярск» зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций «Роскомнадзор».

По факту непредоставления главой города Уяра ФИО1 информации Ч Т.Ю. прокуратурой Уярского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы города Уяра ФИО1 по ст. 5.39 КоАП РФ «Отказ в предоставлении информации».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Глава города Уяра Красноярского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, при этом мировым судьей действия должностного лица были квалифицированы как неправомерный отказ в предоставлении организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

В суде также установлено, что, что «Деловой квартал» является интернет-порталом ООО «РИА Экспресс» и не имеет регистрации в Роскомнадзоре в качестве СМИ.

Ч Т.Ю., обращаясь с требованием о предоставлении информации, представилась как главный редактор организации «Деловой Квартал» Красноярск». Вместе с тем, в Роскомнадзоре зарегистрировано средство массовой информации, имеющее название «Деловой квартал-Красноярск», в 2008 году, с формой периодического распространения - журнал, учредителем которого является ООО «Издательство «Пульс цен», расположенное в г. Екатеринбург.

Суд считает, что «Деловой Квартал» Красноярск» и «Деловой квартал-Красноярск» не являются тождественными названиями, соответственно из обращения невозможно установить действует ли Ч Т.Ю. от имени средства массовой информации, зарегистрированного в установленном порядке в Роскомнадзоре, или в интересах интернет-портала не являющегося средством массовой информации.

Из указанного Ч Т.Ю. обратного почтового адреса chanchikova@ria-express/ru., также невозможно определить, что данный адрес принадлежит конкретному СМИ, и в частности СМИ «Деловой квартал-Красноярск».

Таким образом, суд считает, что должностное лицо – ФИО1 правомерно не предоставил информацию Ч Т.А., а предложил ей определить своей статус – представитель СМИ или гражданин для дальнейшего разрешения вопроса, поскольку в зависимости от статуса заявителя разрешается и вопрос о предоставлении информации.

Так, предоставление информации для СМИ регулируется ст. 39-40 Закона о СМИ, а предоставление информации гражданину, регламентировано ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответ Ч Т.А. был дан в пределах, предусмотренных ст. 40 Закона о СМИ в семидневный срок.

Таким образом, суд апелляционной инстанции в действиях должностного лица ФИО1 не усматривает состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ и полагает постановление мирового судьи судебного участка №129 в Уярском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №129 в Уярском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы города Уяр Уярского района Красноярского края ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного 5.39 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица ФИО1.

Судья