Решение № 2-868/2017 2А-868/2017 2А-868/2017~М-7110/2016 М-7110/2016 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-868/2017

Дело № 2-868/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года гор. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Матюпатенко О.В.,

с участием истца,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет,

УСТАВНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным иском к ответчику, ссылаясь на то, что ему с <дата> была установлена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему государственную должность Брянской области категории «А» в размере <...> в соответствии с Законом Брянской области от 10.07.1997г. №18-3 «О государственной службе в Брянской области». С января 2006 года вступил в законную силу Закон Брянской области от 28 декабря 2005 года №102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области». Пункт 2 статьи 13 данного закона указывал на то, что со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу положения Закона Брянской области от 10 июля 1997 года №18-3 «О государственной службе в Брянской области» в части, касающейся установления условий, порядка выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственые должности Брянской области категории «А». С августа 2006 года истцу был произведен перерасчет пенсии в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года №102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области». С мая 2008 года размер пенсии составил <...>

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области отказался перечислять истцу пенсию за выслугу лет со 02.12.2015 года, на основании Определения Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2015 года по делу №83-АПГ 15-15.

Истец полагает, что действия Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области являются незаконными, подлежащими отмене, поскольку они ухудшают его социальное и материальное положение.

Истец указывает, что назначенная ему пенсия была установлена в рамках действующего законодательства Брянской области которое не противоречило законодательству Российской Федерации, что и подтвердил Верховный Суд Российской Федерации по делу №83-АПГ15-15 от 2 декабря 2015 года, указав в своем определении, что Закон Брянской области №102-3 применялся длительное время, в соответствии с его положениями были реализованы права граждан.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 19 октября 2016 года по делу №83-АПГ16-14 разъяснила, что признание Закона Брянской области недейсвующим с момента вступления в силу определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, является препятствием его применения к правоотношениям, возникшим после 02.12.2015 года. Следовательно, правоотношения возникшие до 02.12.2015 года являются законными и поллежат исполнению.

В результате действий Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу не выплачивается пенсия за выспугу лет с декабря 2015 года по декабрь 2016 года размер ежемесячной пенсии за выслугу лет составляет <...>

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года №8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ч. 1 ст. 1, ст. ст. 2,18, ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 55 и ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Ссылаясь на Закон Брянской области №102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской обласим», утвержденный Губернатором Брянской области 28 декабря 2005 года, статьи 18, 21, 22 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российск Федерации» истец просил суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить ему выплату пенсии в установленном размере <...> в месяц со 02.12.2015 года.

Определением суда в ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица был привлечен Департамент финансов Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве в котором указано, что выплата пенсии истцу прекращена со 02.12.2015 года в соответствии с Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2015 №83-АПГ15-15, о чем ФИО2 был уведомлен письменно 30.12.2015г. За 1 декабря 2015 года выплата пенсии составила <...> 12 марта 2017 года вступил в законную силу Закон Брянской области от 28.02.2017г. № 12-3 «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области». Учитывая данный закон, департаментом сделаны запросы в органы исполнительной власти о предоставлении справки о размере среднемесячного заработка, а также 13.03.2017 года направлены письма получателям с бланком заявления о перерасчете назначенной пенсии. На сегодняшний день заявление о перерасчете пенсии от ФИО2 не поступало. На основании имеющихся в личном деле ФИО2 документов, в соответствии с подпунком 2 пункта 1 статьи 2 Закона 12-3, абзацем 5 пункта 2 статьи 2 Закона №12-3 размер пенсии за выслугу лет со 02.12.2015 года истца должен составить <...> (0,5 величины денежного содержания).

Представитель Департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным, что позволяет суду в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно 3.1. ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Указом Президента РФ от 16.08.1995 N 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» предусмотрено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - ежемесячная доплата к пенсии).

Законом Брянской области от 28.12.2005 N 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» (далее Закон Брянской области от 28.12.2005 N 102-З) были установлены положения регулирующие основания возникновения права на пенсию для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, а также порядок ее назначения и выплаты.

В силу ч.1 ст.1 Закона Брянской области от 28.12.2005 N 102-З право на пенсию имеют лица, на день вступления в силу настоящего Закона и позднее замещавшие предусмотренные Уставом Брянской области государственные должности Брянской области и получавшие денежное содержание за счет средств областного бюджета.

Согласно ч.1,2 ст. 6 Закона Брянской области от 28.12.2005 N 102-З пенсия устанавливается руководителем соответствующего государственного органа Брянской области со дня подачи лицом, замещавшим государственную должность Брянской области, письменного заявления, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с государственной должности Брянской области, назначения государственной пенсии.

По результатам рассмотрения заявления руководитель соответствующего государственного органа Брянской области принимает решение об установлении пенсии.

Из материалов дела следует, что ФИО2 <дата> была установлена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему государственную должность Брянской области категории «А» в размере <...> в соответствии с Законом Брянской области от 10.07.1997г. №18-3 «О государственной службе в Брянской области».

В соответствии с законом Брянской области от 28.12.2005 года №102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» истцу был произведен перерасчет пенсии с учетом стажа замещения должности и стажа государственной службы, размер пенсии составил <...> (с учетом произведенных индексаций).

Согласно представленных ответчиком сведений срок замещения ФИО2 государственной должности составил 3 года, стаж государственной службы 8 лет.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 02.12.2015г. №83-АПГ15-15 Закон Брянской области от 28 декабря 2005 г. N 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» признан недействующим с момента вступления решения суда в силу т.е со 02.12.2015г.

В связи с данными обстоятельствами ответчиком выплата пенсии ФИО2 производилась только до 02.12.2015г.

Новым Законом Брянской области от 28.02.2017 N 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», принятым Брянской областной Думой 21.02.2017 г. (далее Закон Брянской области от 28.02.2017 N 12-З) были установлены положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета, возобновления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области.

Данный закон вступил в силу с 12 марта 2017г.

В силу ч.1 ст. 2 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата (далее - пенсия), право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Брянской области (за исключением мировых судей), в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности Брянской области при достижении установленной настоящим Законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, пенсия устанавливается при сроке замещения государственной должности Брянской области от трех до десяти лет - 55 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности без предъявления требований к стажу государственной службы. В случае наличия у лица, замещавшего государственную должность Брянской области от трех до десяти лет, стажа государственной службы свыше двадцати лет - 60 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности, свыше двадцати пяти лет - 65 процентов среднемесячного заработка, свыше тридцати лет - 75 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности.

Максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области. (подп.2 п.2 ст. 2 Закона от 28.02.2017 N 12-З)

Согласно ст. 6 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З при получении документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 5 настоящего Закона, орган социальной защиты области в месячный срок осуществляет их проверку и определяет размер пенсии.

О принятом решении орган социальной защиты области уведомляет заявителя и государственный орган Брянской области, принявший решение об установлении пенсии.

Выплата пенсии возобновляется решением о возобновлении выплаты пенсии, принимается органом социальной защиты области не позднее 14 дней со дня поступления такого заявления в орган социальной защиты области.

Как следует представленных ответчиком сведений сделанных на основании справок Правительства Брянской области от 14.03.2017г., среднемесячный заработок ФИО2 составил <...>, денежное содержание составило <...>

Учитывая срок замещения истцом государственной должности Брянской области (3 года) и стаж государственной службы (8 лет), пенсия истца в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З должна составлять 55 процентов среднемесячного заработка по соответствующей должности.

Вместе с тем, абзацем 5 пунктом 2 статьи 2 Закона от 28.02.2017 N 12-З регулируется максимальный размер пенсии - 0,5 от величины денежного содержания.

Учитывая правила названных норм и размер денежного содержания ФИО2 (<...>), размер его пенсии за выслугу должен составлять <...> в месяц.

Войдя в обсуждения правомерности применения ответчиком Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З, суд принимает во внимание, что согласно пункта 2 статьи 10 названного закона его действие распространяются на правоотношения, возникшие после 02 декабря 2015 года.

Как следует из пункта 4 статьи 10 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года N 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет в соответствии со статьями 2 - 4, 7 настоящего Закона.

Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Учитывая, что пунктом 4 статьи 10 Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З предусмотрено его распространение на отношения, возникшие до введения его в действие, суд приходит к выводу о том, что Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области правомерно применен новый Закон и произведен расчет пенсии за выслугу лет ФИО2 со 02.12.2015г. в соответствии положениями Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-З.

Поскольку Определением Верховного суда Российской Федерации от 02.12.2015г. №83-АПГ15-15 Закон Брянской области от 28 декабря 2005 г. N 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», в соответствии с которым ФИО2 была ранее пересчитана пенсия за выслугу лет, признан недействующим, ответчик не имел законного основания для его применения со 02.12.2015г., так как на тот момент отсутствовал закон регулирующий расчет пенсии, следовательно, действия ответчика связанные с приостановлением выплаты истцу пенсии за выслугу лет являются законными.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации № 83-АПГ16-14 от 19 октября 2016 года о разъяснении определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2015г. по делу №83-АПГ15-15 об отмене решения Брянского областного суда от 11.09.2015г. и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований прокурора Брянской области и признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закон Брянской области от 28.12.2005г. №102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» признание Закона Брянской области недействующим с момента вступления в силу определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, является препятствием его применения к правоотношениям, возникшим после 2 декабря 2015 года.

Поскольку, судебный акт, принятый на основании положении ст. 185 КАС РФ, не является нормативным документом, обязывающим ответчика применять его к правоотношениям по расчету пенсии, довод истца о применении данных разъяснений является ошибочным, не основанным на нормах права.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией ответчика о не возобновлении выплаты пенсии ФИО2 в связи с отсутствием соответствующего заявления истца, поскольку право истца на пенсию по вышеуказанным основаниям возникло до вступления в действие Закона Брянской области от 28.02.2017 N 12-з. Следовательно, ответчик обязан возобновить выплату пенсии ФИО2 в размере <...> ежемесячно.

Из изложенного следует, что иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить частично.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО2 в размере <...> ежемесячно со 02 декабря 2015г.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в порядке апелляции через суд Советского района города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2017 года.

Мотивированное решение составлено 02 апреля 2017 года.