Решение № 2А-402/2025 2А-402/2025~М-258/2025 М-258/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-402/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-402/2025
21 августа 2025 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамаканского городского поселения Иркутской области о возложении обязанности организовать в границах поселения площадки для накопления снега от уборки территории или снегоплавильные установки,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц в котром просил возложить на Администрацию Мамаканского городского поселения обязанность организовать в границах Мамаканского городского поселения площадки для накопления снега от уборки территории Мамаканского городского поселения или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации, и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года, в течение двух лет со дня вступления решения суда в силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе анализа исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, прокурором г. Бодайбо в деятельности администрации Мамаканского городского поселения выявлены нарушения, выразившееся в непринятии мер к организации на территории Мамаканского городского поселения площадок для накопления отходов от зимней уборки или снегоплавильных установок.

По информации администрации Мамаканского городского поселения на территории Мамаканского городского поселения места размещения (складирования) снега отсутствуют, в зимний период расчистка дорог производится погрузчиком путем укладки валов по обеим сторонам проезжей части, либо с одной стороны проезжей части с оставлением необходимых проходов и проездов, в связи с чем, необходимость в вывозе данных снежных накоплений отсутствует.

В нарушение ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 2 пункта 2 ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, пункта 1 ст. 2, ст. 11, части 2 ст. 12, пункта 2 ст. 21, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 18 и 19 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 36 ст. 1 ГрК РФ, пункт 4.13 ГОСТа 30772-2001, пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, на территории Мамаканского городского поселения специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, либо вывоз снега на обустроенные снегоплавильные установки, не организованы.

Прокурором города Бодайбо администрации Мамаканского городского поселения внесено представление от 15 апреля 2024 года об устранении нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, которым указано на необходимость оборудовать специализированные сооружения (места), предназначенные для размещения ледовых и снежных отходов в соответствии с пунктом 34 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

В ответе Администрации Мамаканского городского поселения от 15 мая 2024 года № ПЗ-1187-24-20250003 факт отсутствия на территории поселения площадок для накопления отходов от зимней уборки или снегоплавильных установок не оспаривался, указано, что на территории поселения отсутствует необходимость в специальных площадках для складирования снега, отвечающих требованиям СанПин 2.1.3684-21, и приобретение снегоплавильных установок.

Определением суда от 30 июня 2025 года рассмотрение гражданского дела исковому заявлению прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамаканского городского поселения Иркутской области о возложении обязанности организовать в границах поселения площадки для накопления снега от уборки территории или снегоплавильные установки переведено по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Филимонов А.Д. исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик – Администрация Мамаканского городского поселения в судебное заседание своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте слушания дела судом извещен.

В письменных возражениях по иску Глава Администрации Мамаканского городского поселения ФИО6 просила рассмотреть дело в её отсутствие, административный иск прокурора не признала, мотивируя тем, что на территории поселения отсутствуют субъекты, которые осуществляют вывоз снега, поскольку его сбор и вывоз не производится в виду малочисленного населения поселка. На территории поселения выпадает небольшое количество снежных осадков и собранный после его уборки объем не организации отдельной площадки либо снегоплавильной установки.

Администрацией Мамаканского городского поселения организовано проведение очистки дорог от снега путем формирования снежных вывалов на обочинах дорог высотой не более 1 метра в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Бюджетом Мамаканского муниципального образования на 2025 год не предусмотрены денежные средства на вывоз снега на обустройство площадки для накопления отходов от зимней уборки или приобретения снегоплавильной установки.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно части 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По правилам части 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой города Бодайбо в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды в деятельности Администрации Мамаканского муниципального образования выявлены нарушения, выраженные в отсутствие на территории муниципального образования специальных площадок (мест), отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега.

Так, на требование прокурора города Бодайбо о предоставлении сведений, Главой Мамаканского муниципального образования от 28 марта 2024 года № 300 был дан ответ, в котором указано, что при зимней уборке улично-дорожной сети снег, убираемый с проезжей части, размещается на газонной части дороги, которая является местом временного складирования снега. Места размещения (складирования) снега не оборудованы водонепроницаемым покрытием и снегоплавильными установками в связи с отсутствием такой необходимости по причине отсутствия применения при уборке дорог агрессивных противогололедных химических реагентов, таких как техническая соль и песко-соляная смесь. Для устранения зимней скользкости применяется песок, который является природным компонентом и не требует паспорт безопасности продукции.

По результатам проведенной проверки прокурором г. Бодайбо в адрес Главы Администрации Мамаканского городского поселения 15 апреля 2024 года было внесено представление № 7-34-2024 с требованием об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

В ответе на представление прокурора от 15 мая 2024 года Администрацией Мамаканского городского поселения указано, что статьей 26 «Правил благоустройства территории Мамаканского городского поселения», утвержденного решением Думы Мамаканского городского поселения от 15 июня 2022 года № 25, предусмотрена зимняя уборка территории поселения. Согласно муниципальному контракту от 18 декабря 2023 года № 230 определены виды работ: удаление уплотненного снежного слоя (наката) и снежных валов с последующим вывозом снега на полигон (по необходимости). При этом основная часть снега остается на газонах вдоль дорожного полотна. Места размещения (складирования) снега не оборудованы водонепроницаемым покрытием и снегоплавильными установками, поскольку для устранения зимней скользкости используется песок, являющийся природным компонентом, агрессивные противогололедные химические реагенты не применяются. В связи с этим, на территории муниципального образования отсутствует необходимость в специальных площадках для складирования снега, отвечающих санитарным правилам, а так же в приобретении снегоплавильных установок.

Приведенные выше доводы Главы Администрации Мамаканского городского поселения не могут быть признаны отвечающими требованиям закона.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 5 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В пунктах 18 и 19 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения.

Пунктом 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - вид деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктами 8.4.2., 8.4.7 «Правил содержания и благоустройства территории Мамаканского городского поселения», утвержденными решением Думы Мамаканского городского поселения от 22 февраля 2013 года № 11, предусмотрено, что укладку свежевыпавшего снега в валы и кучи разрешено производить на всех улицах, площадях, с последующей вывозкой; вывоз снега разрешен только на специально отведенные места отвала.

Факты отсутствия определения мест складирования снега на территории Мамаканского муниципального образования, оборудованных в соответствии с приведенными выше пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, а равно иного установленного законом способа его сбора и дальнейшего удаления – утилизации посредством снегоплавильных установок, подтвержден Администрацией Мамаканского городского поселения в письменном возражении по иску.

Вопреки приведенным доводам административного ответчика о возможности складирования очищаемого снега на обочинах (газонной части) дорог, такой способ складирования и дальнейшей утилизации снега, собранного в ходе уборки улично-дорожной сети в зимнее время, противоречит пункту 26.7 «Правил благоустройства территории Мамаканского городского поселения», утвержденных решением Думы поселения от 15 июня 2022 года № 25, согласно которым зимний период содержания дорог, улиц, тротуаров, остановок общественного транспорта, предусматривает уборку и вывоз снега, льда, мусора, грязи и посыпку их песком. Вывоз снега, скол льда должен осуществляться только на специально отведенные снежные свалки, которые должны быть обеспечены удобными подъездами.

Администрацией Мамаканского городского поселения в приведенной выше информации на имя прокурора прямо подтверждено наличие заключенного муниципального контракта от 18 декабря 2023 года № 230 на выполнение работ по удалению уплотненного снежного слоя (наката) и снежных валов с последующим вывозом снега на полигон.

ГОСТ Р 58862-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения, утвержденный Приказом Росстандарта от 26 мая 2020 года № 229-ст), в пункте 10.1 предусмотрено, что в зимнее время производится механизированная очистка покрытия проезжей части, обочин, полос безопасности от снега, обработка противогололедными материалами как дорог, так и автобусных остановок, тротуаров, площадок отдыха, тротуаров, тротуаров и лестничных сходов мостовых сооружений в населенных пунктах, прохожей части и лестничных сходов надземных и подземных пешеходных переходов.

Пунктом 4.1.1. «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного Распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 года № ОС-548-р, к противогололедным материалам (ПГМ) относятся: а) химические: твердые сыпучие (кристаллические, гранулированные или чешуированные); жидкие (растворы или рассолы химических реагентов); б) фрикционные: мелкий щебень; песок; песчано-гравийная смесь (ПГС); шлак; золы уноса; в) комбинированные: смесь фрикционных и химических материалов.

Приведенными выше «Правилами благоустройства территории Мамаканского городского поселения», утвержденными решением Думы поселения от 15 июня 2022 года № 25, установлен фрикционный (с использованием песка) способ устранения зимней скользкости.

При фрикционном способе борьбы с зимней скользкостью на мостах применяют песок, каменные высевки, щебень и шлак в соответствии с требованиями (подпункт «з» раздела 7 ОДМ 218.5.006-2008 «Методические рекомендации по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений», утвержденных Распоряжение Росавтодора от 10 сентября 2008 года № 383-р).

Вопреки суждениям административного ответчика, песок, применяемый для устранения скользкости, не является абсолютно чистым природным материалом.

ГОСТ 8735-88. Межгосударственный стандарт. Песок для строительных работ. Методы испытаний, утвержденный и введенный в действие Постановлением Госстроя СССР от 05 октября 1988 года № 203, прямо указывает на возможность содержания в песке вредных серосодержащих примесей, сульфатной серы, оксидов и гидроксидов железа.

Таким образом, отвалы снега могут содержать в себе токсичные вещества, которые в силу своих свойств наносят вред окружающей природной среде, в связи с чем, утилизация снега, содержащего такие протовогололедные материалы, путем таяния на обочинах дорог, нарушает нормы законодательства санитарно-эпидимиологического благополучия населения и конституционное право граждан на благоприятную природную среду.

С учетом изложенного, суд находит доказанным в ходе рассмотрения административного дела нарушение Администрацией Мамаканского городского поселения положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г., выразившееся в бездействии в части непринятия мер по вывозу снега, собранного с улиц, как отходов производства и потребления, на снегоплавильные установки либо обустройства специальных площадок с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом.

До настоящего времени мер, направленных на обеспечение территории муниципального образования специализированными площадками для накопления снега либо оборудование территории поселения снегоплавильной установкой, административным ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на администрацию Мамаканского городского поселения полномочий по организации территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории, закрепленными соответствующем решением Думы Артёмовского муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признать бездействие Администрации Мамаканского городского поселения Иркутской области выразившееся в отсутствии организации в границах поселения площадки для накопления снега от уборки территории или снегоплавильных установок, незаконным и возложить на этот орган местного самоуправления обязанность организовать в границах Мамаканского городского поселения площадки для накопления снега от уборки территории Мамаканского городского поселения или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21.

Определяя на основании части 2 ст. 178, части 1 ст. 227 КАС РФ срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность в соответствии с судебным решением суд учитывает, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», дал разъяснения, согласно которым, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении решений в разумные сроки.

Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом ст. ст. 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Суд принимает во внимание, что для выполнения нормативных требований пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, требуется как выполнение комплекса проектных и строительных работ, приобретение оборудования, что требует бюджетное финансирование, выделение средств бюджета.

На срок исполнения решения влияют и периоды выполнения конкурсных процедур, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые необходимо будет провести муниципальному образованию для выбора подрядчиков, иных исполнителей работ, услуг с целью исполнения решения суда.

Учитывает суд и имущественное положение Мамаканского муниципального образования, бюджет которого на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов Решением Думы от 16 декабря 2024 года № 19 определен как дотационный и характеризуется значительным объемом целевых поступлений из бюджетов всех уровней: общий объем доходов бюджета в сумме 36 629,0 тысяч рублей, в том числе безвозмездные поступления 29 161,3 тысяч рублей, из них из областного бюджета в сумме 1 514,0 тысяч рублей, из районного бюджета – 27 647,3 тысяч рублей; общий объем расходов бюджета Мамаканского МО в сумме 37 152,0 тысяч рублей; размер дефицита бюджета Мамаканского МО в сумме 523,0 тысячи рублей, или 7,0 % утвержденного общего годового объема доходов Мамаканского МО без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Прогнозируемых общих объемах доходов бюджета поселения в 2026 году и 2027 годах безвозмездные поступления за счет других бюджетов будут состоять на 75,95% и на 75,79% от доходов бюджета соответственно. Прогнозируемый дефицит расходов бюджета составит в 2026 году - 7,7%, в 2027 году – 8,3%.

Вместе с тем, о каких-либо иных обстоятельствах, значительно осложняющих исполнение решения суда и свидетельствующих о необходимости установления какого-либо иного конкретного срока исполнения данной обязанности, ответчик суду не заявил, подтверждающих такие обстоятельства доказательств, суду не представил.

В этих условиях, исходя из характера и объема выполнения необходимых работ, проведения конкурсных процедур, суд находит разумным и обоснованным возложения на Администрацию Мамаканского городского поселения обязанность организовать в границах поселения площадки для накопления снега от уборки территории или снегоплавильные установки, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик относится к органам местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с него не подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд освобожден прокурор.

Об издержках в связи с рассмотрением дела не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковое заявление прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамаканского городского поселения Иркутской области о возложении обязанности организовать в границах поселения площадки для накопления снега от уборки территории или снегоплавильные установки, удовлетворить.

2. Признать бездействие Администрации Мамаканского городского поселения Иркутской области выразившееся в не организации в границах поселения площадки для накопления снега от уборки территории или снегоплавильных установок, незаконным.

3. Возложить на администрацию Мамаканского городского поселения Иркутской области обязанность организовать в границах Мамаканского городского поселения площадки для накопления снега от уборки территории этого муниципального образования или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации, и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, в течение двух лет со дня вступления решения суда в силу.

4. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Э.С. Ермаков