Решение № 2А-613/2019 2А-80/2020 2А-80/2020(2А-613/2019;)~М-573/2019 А-80/2020 М-573/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-613/2019

дело №а-80/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 февраля 2020 года <адрес>

<адрес>

<адрес>

Илекский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Волобоевой Л.К., при секретаре судебного заседания, помощнике судьи ФИО6,

с участием представителя административного истца - ФИО10,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования района <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Кардаиловский сельсовет <адрес> о признании незаконным решения об исключении многодетной семьи из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности восстановить в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратилась к администрации муниципального образования Кардаиловский сельсовет <адрес> с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Кардаиловского сельского совета приняла решение об исключении её семьи из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Как было указано в уведомлении о принятом решении на момент признания семьи ФИО1 с составом 4 человека нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования Кардаиловский сельсовет <адрес>, площадь жилого помещения принадлежащего матери заявителя на основании свидетельства о государственной регистрации права, расположенного по адресу: <адрес>, в которой семья ФИО1 зарегистрирована составляет 67,2 кв.м. В последствии состав семьи ФИО1 увеличился до 4 человек, в связи с рождением четвертого ребенка. Мать является членом семьи ФИО1 С указанным решением истец не согласна, так как полагает, что оснований для снятия её семьи с учета не имелось, поскольку жилищные условия её семьи с момента постановки на учет и по день снятия с учета не изменились, жилого помещения по договору социального найма либо в собственности ни она, ни члены её семьи не имеют. В учетном деле имеются договоры аренды, в соответствии с которыми истица и её семья не проживали вместе с матерью. С решением комиссии муниципального образования Кардаиловский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ознакомлена не была.

Просит признать решение об исключении семьи ФИО1 из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не явилась, обратилась с заявлением, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствии, просила их удовлетворить.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 в судебном заседании требования своего доверителя поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования района <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал, просил в их удовлетворении отказать. Суду пояснил, что ФИО1 исключена из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с выявлением факта неправомерной постановки её на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь жилого помещения, принадлежащего матери ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права, расположенного по адресу: <адрес>, в котором семья ФИО1 зарегистрирована составляет 67,7 кв.м. согласно вновь представленным документам на ДД.ММ.ГГГГ число зарегистрированных граждан в указанном доме составляло 5 человек. Впоследствии состав семьи ФИО1 увеличился до 5 человек. Учетная норма площади жилого помещения составляет 10 кв. м. Следовательно, на семью ФИО1 состоящую из 5 человек должно приходиться не более 60 кв. м.

Заинтересованные лица представитель министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явились о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению и свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действия органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого действия нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2733/489-III-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2733) определен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью на одного человека менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" при наличии у нанимателя жилого помещения по договору социального найма и (или) членов его семьи, собственника жилого помещения и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ежегодно, в первом квартале, уполномоченный орган проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить (направить) уполномоченному органу или в многофункциональный центр сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ст. 9 указанного Закона граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи по месту учета заявления о снятии с учета; утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; выезда на постоянное местожительство в другое муниципальное образование; получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах, послуживших основанием принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведений, не соответствующих действительности; установления факта неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях принимаются главой муниципального образования не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения.

Решения о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, из выписки из решения жилищной комиссии администрации муниципального образования Кардаиловский сельский совет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список очереди на улучшение жилищных условий.

ФИО1 для подтверждения статуса семьи нуждающейся в жилом помещении представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ выданная на основании данных похозяйственной книги N ДД.ММ.ГГГГ -2016 годы, в соответствии с которой, в состав ее семьи входят и совместно проживают по адресу: <адрес> сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, дочь ФИО5.

Согласно справки администрации муниципального образования Кардаиловский сельсовет <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ выданная на основании данных похозяйственной книги N ДД.ММ.ГГГГ -2016 годы, в домовладении по адресу: <адрес> совместно проживали: ФИО8, ФИО1, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением жилищной комиссии муниципального образования Кардаиловский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 исключена из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Как следует из указанного решения, в связи с проверкой, проводимой при инвентаризации учетного дела ФИО1 выявлены факты неправомерной постановки её на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь жилого помещения, принадлежащего матери заявителя на основании свидетельства о государственной регистрации права, расположенного по адресу: <адрес>, в котором семья ФИО1 зарегистрирована составляет 67,2 кв.м. согласно вновь представленным документам на ДД.ММ.ГГГГ число зарегистрированных граждан в указанном доме составляло 5 человек. Впоследствии состав семьи ФИО1 увеличился до 5 человек. Учетная норма площади жилого помещения составляет 10 кв. м. Следовательно, на семью ФИО1 должно приходиться не более 60 кв. м.

Как следует из пояснений представителя административного истца, ФИО8, приходится матерью административного истца и они на момент постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающиеся совместно проживали в принадлежащем на праве собственности матери истца жилом доме.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 является собственником жилого дома, площадью 67,7 кв.м. на основании выписки их похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Кардаиловского сельсовета <адрес> и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, установлено, что административный истец ФИО1 и её дети не обладали правом состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь жилого помещения, принадлежащего матери административного истца расположенного по адресу: <адрес>, в котором семья ФИО1 проживала и была зарегистрирована составляет 67,7 кв.м.

В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Кардаиловский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории муниципального образования Кардаиловский сельсовет установлена учетная норма предоставления площади жилого помещения в размере 10,0 кв. м.

Таким образом, с учетом положений п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" суммарная общая площадь указанного выше жилого помещения принадлежащего матери ФИО1 составляет 67,7 кв.м. кв. м и превышает установленную норму.

В установленный законом срок, то есть в течение 30 дней в адрес ФИО1 главой администрации муниципального образования Кардаиловский сельсовет <адрес> направлено ДД.ММ.ГГГГ уведомление № об исключении ее семьи из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах доводы ФИО1 о том, что она не была ознакомлена с решением об исключении ее из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд находит не состоятельными.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи выявленными в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, жилищная комиссия обоснованно пришла к выводу об исключении семьи ФИО1 из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы ФИО1 о том, что на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условиях, право собственности её матери на землю и на дом зарегистрировано не было, не могут быть приняты судом в виду следующего.

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Мать административного истца - ФИО8 является собственником жилого дома, площадью 67,7 кв.м. и земельного участка на основании выписки их похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>.

Ранее земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ принадлежал на праве собственности матери административного истца ФИО8 на основании договора купли – продажи (расписки).

Право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на момент постановки семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не было зарегистрировано.

Вместе с тем, это обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 жилого помещения в виде указанного выше жилого дома жилой площадью 67,7 кв. м, поскольку регистрация права собственности на объект недвижимости это право гражданина, а не обязанность.

Представленные административным истцом договоры найма квартиры не имеют правового значения для данного спора, поскольку судом установлено, что на момент постановки на учет семья ФИО1 проживала по адресу: <адрес> вместе с собственником жилого помещения и являлась членом его семьи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1, поскольку установлено, что оспариваемый акт органа местного самоуправления соответствует нормам закона, а потому не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Кардаиловский сельсовет <адрес> о признании незаконным решения об исключении многодетной семьи из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности восстановить в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы через Илекский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.К. Волобоева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.К. Волобоева