Постановление № 5-272/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 5-272/2017

Дело № 5-272/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 ноября 2017 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации городского округа «Город Волжск», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Волжский городской суд Республики Марий Эл поступило дело об административном правонарушении в отношении администрации городского округа «Город Волжск» (далее администрация ГО «г.Волжск») по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

По факту совершения указанного правонарушения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 15 минут по ул.Ленина г.Волжска Республики Марий Эл по четной стороне с км 0+000 до км 1+033, с км 1 до +070 до км 1+128, с км 1 + 188 до км 1+742, с км 1 +861 до км 2+307, с км 2+536 до км 2+600 и по нечетной стороне с км 0+000 до км 0+365, с км 0+400 до км 0+644, с км 0+658 до км 0+896, с км 0+944 до км 1+280, с км+335 до км 1+422, с км 1+501 до км 1+727, с км 1+942 до км 2+041, с км 2+053 до км 2+470, с км 2+595 до км 2+737 бортовые камни разрешены на 100%, в нарушение п.4.4.5 требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090п.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО1 изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержал.

В судебное заседание представитель администрации ГО «г.Волжск» ФИО2, участвующая на основании доверенности, оспаривала законность и обоснованность составления административного протокола, поскольку бортовые камни на указанном участке дороги не установлены, отсутствуют. Просила учесть, что правонарушением не причинен реальный вред государству, обществу, либо отдельному гражданину и снизить размер наказания в виде штрафа до 100000 рублей.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Часть 1 ст.2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО1 выявлены недостатки в содержании дороги на ул. Ленина, г.Волжска Республики Марий Эл а именно: по четной стороне с км 0+000 до км 1+033, с км 1 до +070 до км 1+128, с км 1 + 188 до км 1+742, с км 1 +861 до км 2+307, с км 2+536 до км 2+600 и по нечетной стороне с км 0+000 до км 0+365, с км 0+400 до км 0+644, с км 0+658 до км 0+896, с км 0+944 до км 1+280, с км+335 до км 1+422, с км 1+501 до км 1+727, с км 1+942 до км 2+041, с км 2+053 до км 2+470, с км 2+595 до км 2+737 бортовые камни разрушены на 100% (л.д.2).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации ГО «г.Волжск» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.1, 3).

Во вмененной юридическому лицу статье установлена административная ответственность за два вида административных правонарушений, различающихся по характеру объективной стороны: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог их состояния, соответствующего государственным стандартам, а также в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Согласно пункту 5 статьи 6 Устава городского округа «Город Волжск», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации города, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что в полномочия администрации ГО «г.Волжск» входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 13).

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Анализ приведенных данных свидетельствует о том, что администрацией ГО «г.Волжск» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: не соблюдены требования:

- п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090п, в соответствии с которым лица, ответственные за содержание дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандарта, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения;

- п.4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы, глубиной более 3,0 см. Не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения.

Допущенные юридическим лицом бездействия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вмененное в вину администрации ГО «г.Волжск» деяние выражается в том, что она, являясь ответственным за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушила правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а также не приняла меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения администрации ГО «г.Волжск» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от нее в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Полагаю, что в данном случае у администрации ГО «г.Волжск» имелась возможность не допустить совершение административного правонарушения. Являясь лицом, ответственным за содержание автодороги в надлежащем состоянии, что сопряжено с необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения, администрация ГО «г.Волжск» должна была не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Таким образом, вина юридического лица, в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ установлена.

Доводы представителя администрации ГО «г.Волжск» не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения лица от ответственности, а лишь являются способом защиты

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П "По делу о проверке конституционности положения ч.5 ст.19.8 КоАП РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Маслянский хлебоприемный пункт", с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, при назначении административного наказания необходимо в каждом конкретном случае учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Исходя из содержания ч.ч.3.2 и 3.3 ст.ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая, что допущенным правонарушением не причинен реальный вред государству, обществу, либо отдельному гражданину, полагаю необходимым снизить размер административного штрафа до 100000 рублей, что соответствует характеру допущенного нарушения, отвечает целям административного наказания и предупредит совершение юридическим лицом новых правонарушений.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать администрацию городского округа «Город Волжск», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по РМЭ (штрафы МО МВД России «Волжский»), ИНН получателя платежа – 1216020900, номер счета 40101810100000010001, наименование банка получателя платежа –Отделение НБ Республики Марий Эл, БИК 048860001, КПП 121601001, код ОКТМО 88705000, УИН 18810412170030005375.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.Р.Глухова