Решение № 12-728/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-728/2019

м/с Щербинин А.А.

Дело № 12-728/2019

86MS0077-01-2019-002914-89


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 декабря 2019 года г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Шилина Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Советский и Советском районе, в г. Югорске Управления Росреестра по ХМАО-Югре ФИО2,

при секретаре Новоселовой А.Р.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района ХМАО - Югры (номер) от 15.11.2019г. о привлечении его к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района ХМАО - Югры (номер) от 15.11.2019г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, т.к. считает действия Управления Росреестра незаконными.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по тем же основаниям, суду пояснил, что является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: (адрес) (примыкающем к участку по (адрес)). В целях получения правоустанавливающих документов на земельный участок он обращался в администрацию г.п. Советский, но в заключении договора аренды ему было отказано, т.к. данный вопрос можно будет решить лишь после процедуры уточнения границ и площади земельного участка, после чего он вправе обратиться с соответствующим заявлением повторно.

Государственный инспектор по использованию и охране земель в г. Советский и Советском районе, в г. Югорске Управления Росреестра по ХМАО-Югре ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. Суду пояснила, что 06.09.2019г. ею была проведена проверка исполнения ранее выданных ФИО1 четырех предписаний, срок исполнения которых - 15.08.2019г. При проверке было установлено, что ФИО1 продолжает использовать земельный участок по (адрес), на котором находится объект незавершенного строительства, принадлежащий ему на праве собственности, без правоустанавливающих документов. Он действительно обращался в администрацию с просьбой заключить договор аренды, но т.к. границы земельного участка не отмежеваны и не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, то получить правоустанавливающие документы на указанный земельный участок он не может, однако подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином.

Судья, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, мнение должностного лица, приходит к следующему.

Согласно ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 повторно в течение года не выполнил предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Так, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре 06.03.2019г. проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 и было установлено, что ФИО1 без правоустанавливающих документов использует земельный участок с кадастровым номером (номер), расположенный по (адрес), в связи с чем государственным инспектором по использованию и охране земель в г. Советский и Советском районе, в г. Югорск Управления Росреестра по ХМАО-Югре ФИО2 ФИО1 было выдано предписание N 11 от 06.03.2019 г. об устранении нарушения в установленном законодательством РФ порядке в срок до 15.08.2019 г.

Учитывая, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №3 Советского судебного района ХМАО - Югры, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района ХМАО-Югры, 09.11.2018г. ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение аналогичного предписания Управления Росреестра по ХМАО-Югре №24 от 11.05.2018г., действие (бездействие) ФИО1 квалифицированы по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.

Диспозиция части 26 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за повторное неисполнение законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, при этом законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Признавая ФИО1 виновным по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из законности выданного контролирующим органом предписания и непринятии ФИО1 всех зависящих от него мер при наличии реальной возможности для соблюдения обязательных правил и норм.

Между тем, мировым судьей в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ оставлены без проверки доводы ФИО1 о его невиновности.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:09:0101006:526, расположенном по (адрес).

25.04.2019г. ФИО1 обратился в администрацию г.п. Советский с просьбой заключить с ним договор аренды на указанный участок (л.д.30).

Из ответа первого заместителя главы г.п. Советский следует, что заключить с ним договор аренды на земельный участок с кадастровым номером (номер), расположенный по (адрес), не представляется возможным. После процедуры уточнения границ и площади вышеуказанного земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, он вправе повторно обратиться в управление архитектуры, градостроительства и землеустройства по вопросу оформления данного земельного участка (ответ за № 3606 от 17.05.2019г. л.д.31).

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 не имел возможности выполнить содержащиеся в предписании требования.

Хотя в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, а не гражданином или юридическим лицом, в отношении которых федеральный законодатель в пункте 4 этой же статьи предусмотрел право обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Уполномоченный орган вынес оспариваемое предписание, полагая, что ФИО1 обязан в установленном порядке оформить права на землю в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного кодекса (в том числе право собственности и право пользования), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и удостоверяются документами в порядке, предусмотренном указанным законом.

Между тем, приведенные нормы не возлагают на ФИО1 (пользователя земельного участка) обязанности обратиться за осуществлением кадастрового учета и регистрацией своего права; такие действия производятся по усмотрению заявителя и не ограничены каким-либо сроком, а их невыполнение не является нарушением законодательства.

Указанные в оспариваемом предписании действия (бездействие) ФИО1 не образуют состава правонарушения, влекущего административную либо иную ответственность, следовательно, отсутствовали правовые основания для направления ФИО1 предписания (пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации), которым фактически на него возложена обязанность оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, как собственнику объекта незавершенного строительства.

Признание незаконным предписания, за неисполнение которого ФИО1 привлечен к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в действиях (бездействии) ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района ХМАО - Югры (номер) от 15.11.2019г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района ХМАО - Югры (номер) от 15.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Л.В. Шилина