Решение № 2А-38/2020 2А-38/2020~М-15/2020 М-15/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2А-38/2020

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2020-000025-78

21 февраля 2020 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Паниной М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-38/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой денежного довольствия не в полном размере,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части № об отказе в установлении к выплате с 27 сентября 2016 года ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 % оклада по воинской должности как военнослужащему инструкторского состава учебного подразделения, занимающемуся обучением специалистов атомных подводных лодок (далее - надбавка);

- обязать командира войсковой части № установить ему к выплате с 27 сентября 2016 года по 30 июня 2018 года надбавку в размере 70 % оклада по воинской должности;

- обязать руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») выплатить ему разницу между полученной им с 27 сентября 2016 года по 30 июня 2018 года надбавкой в размере 50 % оклада по воинской должности и полагающейся к выплате за этот период надбавки в размере 70 %.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении указал, что он проходил военную службу на воинской должности инструктора <...> войсковой части №. Ему выплачивалась надбавка в размере 70 % оклада по воинской должности, а с 17 марта 2016 года по 30 июня 2018 года на основании приказа от 24 июня 2016 года № 60 выплата надбавки за особые условия военной службы осуществлялась в размере 50 % оклада по воинской должности. Основанием издания такого приказа послужили разъяснения заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 182/2/10369. В сентябре 2019 года он обратился к командиру воинской части с рапортом, в котором просил установить ему надбавку за оспариваемый период в размере 70 %, в чём ему было отказано со ссылкой на то, что на основании вновь поступивших разъяснений упомянутого выше должностного лица от 31 мая 2017 года приказом от 27 июня 2018 года № 68 ему установлена надбавка с 1 июня 2018 года, а оснований для установления надбавки ранее срока поступления этих разъяснений не имеется. Оспариваемые действия считает незаконными и нарушающими его право на справедливое вознаграждение за труд, поскольку названные разъяснения не соответствуют действующему законодательству, на законе не основаны, и ему положена надбавка в размере 70 % на протяжении всего периода прохождения им военной службы на воинской должности инструктора.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, в суд не прибыли, представители административных ответчиков просили рассмотреть дело без их участия и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка и копиями приказов командира войсковой части № от 3 августа 2014 года № 56, от 24 сентября 2016 года № 87 и от 5 июля 2019 года № 27 административный истец до 30 сентября 2019 года проходил военную службу на должности инструктора учебно-тренировочного комплекса <...> войсковой части № (подводные силы Тихоокеанского флота).

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 24 июня 2016 года № 60 и от 27 июня 2018 года № 68 административному истцу с 17 марта 2016 года установлена к выплате надбавка в размере 50% оклада по воинской должности, а с 1 июля 2018 года установлена к выплате надбавка в размере 70%.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 30 сентября 2019 года № 132 следует, что административный истец с 30 июня того же года освобождён от упомянутой должности в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой, а с 7 октября этого же года исключён из списков личного состава воинской части.

Производство выплаты денежного довольствия административному истцу с учётом упомянутых надбавок в указанных выше размерах подтверждается соответствующими расчётными листами и копией возражений представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» от 29 января 2020 года № 1-1/4/418.

Как видно из копии рапорта административного истца от 27 сентября 2019 года, он просит командира войсковой части № установить ему надбавку в размере 70% с 27 сентября 2016 года по 30 июня 2018 года.

Как следует из копии сообщения административного ответчика от 11 октября 2019 года № 208/10К, в удовлетворении указанной просьбы административному истцу отказано, поскольку основанием для установления ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 % оклада по воинской должности являлись разъяснения заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации и начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу». На основании вновь поступивших разъяснений упомянутого выше заместителя директора от 31 мая 2017 года приказом от 27 июня 2018 года № 68 административному истцу установлена оспариваемая надбавка с 1 июня 2018 года, а оснований для установления надбавки ранее срока поступления этих разъяснений не имеется.

Как усматривается из копии Положения «Об учебном центре командования подводных сил Тихоокеанского флота», утверждённого приказом командира войсковой части 62695 от 23 июля 2014 года № 482, к задачам учебного центра, в том числе относятся подготовка экипажей подводных лодок перед выходом в море, проведение занятий и тренировок по специальностям со всеми категориями личного состава.

Как предусмотрено ч. 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим может устанавливаться ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, правила выплаты которой определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Реализуя предоставленные названным законом полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 21 декабря 2011 года № 1073 утвердило Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила), согласно п. 2 и 5 которых надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, установленном в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, для обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

Как установлено п. 3 Правил, надбавка выплачивается в размере до 100 % месячного оклада по воинской должности военнослужащим инструкторского состава учебных заведений и подразделений, занимающимся обучением специалистов атомных подводных лодок.

В силу пп. «б» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок) (действовавшего в период спорных правоотношений), военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы на воинских должностях инструкторского состава учебных заведений и подразделений, занимающимся обучением специалистов атомных подводных лодок, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70% оклада по воинской должности.

Таким образом, критериями выплаты указанной надбавки являются отнесение занимаемой военнослужащим воинской должности к определённой категории в зависимости от выполняемых задач и условий прохождения им военной службы.

В судебном заседании установлено, что в указанный выше период административный истец проходил службу на должности инструктора <...> войсковой части №, то есть являлся военнослужащим инструкторского состава подразделения, занимающимся обучением специалистов <...>.

В возражениях представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ссылается на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с заявлением. Вместе с тем административный истец фактически оспаривает решение командира войсковой части № об отказе в удовлетворении его рапорта от 27 сентября 2019 года, в котором поставлен вопрос о доплате надбавки в соответствии с п. 7 Порядка. С учётом этого, оснований для применения положений ст. 219 КАС РФ не имеется, так как п. 7 Порядка предусмотрена возможность выплаты, причитающегося военнослужащему и своевременно не выплаченного или выплаченного в меньшем, чем следовало, размере денежного довольствия и иных дополнительных выплат за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия, на основании соответствующего решения полномочного должностного лица.

Кроме того, учитывая, что вопрос о размере надбавки для военнослужащих учебного центра в оспариваемый период находился в стадии разрешения, поскольку после проведения организационно-штатных мероприятий ее выплата в учебном центре в 2014-2015 годах приостанавливалась, а затем осуществлялась на основании положений п. 7 Порядка, в то время как командованием войсковой части № и финансовыми органами в 2015-2018 годах продолжали приниматься меры по согласованию вопроса о её выплате в соответствии с фактически исполняемыми инструкторским составом учебного центра обязанностями по подготовке специалистов атомных подводных лодок.

Таким образом, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, военный суд считает, что административным истцом срок обращения с заявлением не пропущен.

Административный истец просит обязать командира воинской части установить ему надбавку с 27 сентября 2016 года по 30 июня 2018 года, вместе с тем, из копий приказа от 27 июня 2018 года № 68 и расчётного листка за июнь этого же года следует, что надбавка в размере 70% оклада по воинской должности установлена и выплачена административному истцу с 1 июня 2018 года. В этой связи выплата надбавки за июнь 2018 года административному истцу не положена.

Поскольку административный истец проходил военную службу на воинской должности инструктора, то есть являлся военнослужащим инструкторского состава подразделения, занимающимся обучением специалистов <...>, следует прийти к выводу о наличии у него права на получении денежного довольствия с 27 сентября 2016 года по 31 мая 2018 года с учётом надбавки в размере 70% оклада по воинской должности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой денежного довольствия не в полном размере, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ командира войсковой части № в установлении ФИО1 надбавки за особые условия военной службы в размере 70 % оклада по воинской должности, как проходившему военную службу на воинской должности инструкторского состава учебных заведений, занимающихся обучением специалистов атомных подводных лодок, с 27 сентября 2016 года по 31 мая 2018 года.

Обязать командира войсковой части № издать приказ об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 % оклада по воинской должности, как проходившему военную службу на воинской должности инструкторского состава учебных заведений, занимающихся обучением специалистов атомных подводных лодок, с 27 сентября 2016 года по 31 мая 2018 года.

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 разницу между полученной им ежемесячной надбавкой за особые условия военной службы в размере 50% и неполученной в размере 70 % оклада по воинской должности, как проходившему военную службу на воинской должности инструкторского состава учебных заведений, занимающихся обучением специалистов атомных подводных лодок, с 27 сентября 2016 года по 31 мая 2018 года.

Об исполнении решения административным ответчикам в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, то есть, начиная с 22 февраля 2020 года.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>