Решение № 2А-312/2020 2А-312/2020~М-176/2020 М-176/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-312/2020

Дело №2а-312/2020 ...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз. 27 февраля 2020 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Байрашева А.Р.,

с участием административного истца ФИО3 посредством видеоконференцсвязи,

представителя административного ответчика ФИО4,

при секретаре Акзигитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ... к администрации ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, обосновывая тем, что 05.11.2019 Кировским районным судом г. Уфы РБ для него в ФКУ ИК-7 был направлен исполнительный лист серии ФС <№>, до этого в ФКУ ИК-7 также было направлено решение суда от 10.09.2019. Однако, 23.09.2019 по сфабрикованному материалу администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ его незаконно и необоснованно этапировали в ФКУ ИК-9 г. Уфы. При этом исполнительный лист и решение суда поступили в ФКУ ИК-7 07.11.2019 и в соответствии с требованиями закона ИК-7 были обязаны незамедлительно направить данные документы в ФКУ ИК-3. Однако Врио начальника ФКУ ИК-7 ФИО1 в сговоре с инспектором ОСУ ФКУ ИК-7 ФИО2 умышленно создали иллюзорную видимость, что 11.11.2019 направили в ФКУ ИК-3 исполнительный лист и решение суда от 10.09.2019, однако направили по факту данные документы только через два месяца, то есть в январе 2020 года, которые получены им 21.01.2020.

Просит признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ, выразившиеся в несвоевременном направлении исполнительного листа и решения Кировского районного суда.

В судебном заседании административный истец ФИО3 посредством видеоконференцсвязи, поддержав заявленные требования, просил признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ, выразившиеся в несвоевременном направлении исполнительного листа и решения Кировского районного суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ ФИО4, поддержав доводы, изложенные в возражении, считала требования ФИО3 неподлежащим удовлетворению, поскольку своевременное направление исполнительного листа и решения суда от 10.09.2019 административному истцу подтверждается доказательствами по делу, указав при этом, что вышеуказанная корреспонденция в установленные сроки была перенаправлена по месту отбывания наказания ФИО3 11.11.2019, то есть на следующий день после выходных дней.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела без участия представителя УФСИН России по РБ, надлежащим образом, извещенного о дате, месте и времени рассмотрения административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из данной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания действий (бездействий) администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ незаконным требуется обязательное наличие двух условий, это несоответствие их закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение такими действиями прав заявителя. Отсутствие одного из указанных оснований является основанием для суда для отказа в удовлетворении соответствующих требований.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно пункту 1 статьи 13 данного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

В силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" (в редакции от 05.03.2013), суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с п.91 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 №463 доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.

Согласно п. 126 указанной Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

В силу пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил; б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Пунктом 32 Правил предусмотрено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. Простые почтовые отправления отпускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, в соответствии с указанными на них адресами, если иное не оговорено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Таким образом, ведение учета простой письменной корреспонденции по отправителям и адресатам нормативными документами, регламентирующими производственную деятельность отделения почтовой связи не предусмотрено, в связи с чем, возможность розыска почтовых отправлений, пересылаемых в категории «простое» отсутствует.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в настоящее время ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 <адрес обезличен> УФСИН по РБ.

Из представленных материалов следует, что 06.11.2019 в отдел специального учета ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ поступили исполнительный лист серии ФС <№> и копия решения Кировского районного суда РБ от 10.09.2019, адресованные ФИО3, которые были зарегистрированы в журнале регистрации входящих документов <№> за вх. <№>ж.

В связи с тем, что ФИО3 был этапирован в ФКУ ИК-3 УФСИН России по РБ, вышеуказанная корреспонденция от 06.11.2019 была перенаправлена 11.11.2019 исх. <№> ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ по месту отбывания наказания ФИО3, что подтверждается реестром исходящих документов ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ и исходящим реестром Почты России от 12.11.2019.

При этом ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ для отправки почтовой корреспонденции ФИО3 был избран вид почтовой корреспонденции (простая), согласно п.46 приказа №161-дсп от 15.08.2017 «Об утверждении Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений» (жалобы, заявления и предложения осужденных направляются по месту назначения простой почтой).

Разрешая заявленные требования ФИО3 и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что своевременное направление ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ поступившей корреспонденции для вручения ФИО3 подтверждается представленными доказательствами по делу, тем самым административным ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ нарушений действующего законодательства, а также прав и законных интересов ФИО3 допущено не было.

Кроме того, согласно п. 2.1.4 договора <№> от 14.04.2016 между ФГУП «Почта России» и ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, заказчик обязуется сдачу простых почтовых отправлений осуществлять по накладным, сдачу партионных почтовых отправлений осуществлять по списками ф.103, составленным в печатном и электронном виде (Приложение<№>) в соответствии с «Порядком…». За составление списков ф.103 исполнителем взымается дополнительная плата по тарифам, указанным в Приложении <№> к договору.

В приложениях <№> приведены формы бланков списка внутренних почтовых отправлений (ф.103), списка простых почтовых отправлений (ф.103-ф), согласно которым следует заполнять все реквизиты списков, которые должны содержать: наименование организации отправителя, наименование объекта почтовой связи, вид почтового отправления (простое), печатью и подпись принявшего должностного лица с печатью.

В связи с этим, судом достоверно установлено, что вышеуказанные требования выполнены ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ надлежащим образом, графы соответствуют требованиям договора, содержат подписи и печати отправителя, подпись должностного лица почтового отделения.

Следовательно, факт сдачи почтовой корреспонденции ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ для отправки адресатам по реестру Почты России от 12.11.2019 административным ответчиком подтвержден надлежащими доказательствами.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание данные обстоятельства, при доказанности отправления почтовой корреспонденции ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, суд находит доводы административного истца необоснованным и находит требования ФИО3 неподлежащим удовлетворению, тем более, что указанная выше почтовая корреспонденция вручена адресату, что не оспаривалось и административным истцом.

Согласно ч.2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов в доход федерального бюджета.

Подпунктом 7 п. 1 ст.333.19 НК РФ установлено, что размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов для физических лиц составляет 300 (триста) руб.

Учитывая, что административным истцом не были представлены ни документ об уплате им государственной пошлины, ни документы, подтверждающие его льготу по уплате государственной пошлины, установленную законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суд считает необходимым взыскать с ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ... к администрации ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ о признании незаконными действий администрации, выразившихся в несвоевременном направлении исполнительного листа и решения Кировского районного суда ФИО3 отказать.

взыскать с ФИО3 ... в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.Р. Байрашев

...

...

...