Решение № 2-2109/2017 2-2109/2017~М-1700/2017 М-1700/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-2109/2017

Дело № 2-2109/2017 22 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Гусовой Т.К.,

при секретаре Абаевой Э.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> о признании исключительного права на приобретение в собственность земельного участка и обязании предоставить в собственность земельный участок за плату без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> о признании исключительного права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2139 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> понуждении предоставить в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка.

В обоснование иска ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании Решения Советского районного суда <адрес>, вступившего в силу ....

В его пользовании находится земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2139 кв.м., на котором расположен жилой дом, собственником которого он является. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ....

Более того границы указанного участка, с кадастровым номером № общей площадью 2139 кв.м. были согласованы с заместителем начальника УМИЗРАиГ <адрес> ФИО3, что подтверждается Актом согласования местоположения границы земельного участка от ....

В соответствии со ст. 39.3. ЗК РФ, Без проведения торгов осуществляется продажа:.. .земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20. ЗК РФ, Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

... он обратился в АМС <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность под эксплуатацию индивидуального жилого дома, на что получил отказ в связи с тем, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015г. №1 им не предоставлен документ, удостоверяющий (устанавливающий) права на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 12 января 2015г. №1 для предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, собственником которого является заявитель, необходимо предоставить:

- Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГДН

- Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок)

- Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Таким образом, ему отказано в исключительном праве на приобретение в собственность земельного участка, так как им не предоставлен документ, удостоверяющий (устанавливающий) мои права на испрашиваемый земельный участок, который в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015г. №1 не требуется, так как отсутствуют соответствующие права на указанный земельный участок. То есть он предоставил все необходимые документы для приобретения в собственность земельного участка.

Истец обратился в АМС <адрес> с просьбой разъяснить причину отказа, на что ему пояснили в устной форме, что градостроительным регламентом («Правила землепользования и застройки <адрес>», утвержденные решением Собрания представителей <адрес> от 16 марта 2012г. №32/11) для зоны Ж-1, к которой относится указанный земельный участок, установлены следующие размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства: максимальная площадь - 1000 кв.м. (для индивидуального жилищного строительства), в связи с чем ему не может быть предоставлен в собственность земельный участок, площадью 2139 кв.м. Однако он просил предоставить ему земельный участок не для индивидуального жилищного строительства, а для эксплуатации индивидуального жилого дома - основного вида разрешенного использования земельных участков для зоны Ж-1. Градостроительным регламентом площадь земельных участков под индивидуальный жилой дом не нормируется.

Более того, «Правила землепользования и застройки <адрес>», на которые ссылаются представители АМС <адрес> не подлежат применению, так как:

В части 3 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Официальным опубликованием нормативного правового акта считается его публикация в средствах массовой информации, и размещаются на официальном сайте поселения, городского округа в сети «Интернет».

В № номерах газеты «Владикавказ» от ..., ...г., а также в № и № номерах газеты «Владикавказ» от ... и ...г. были опубликованы решение Собрания представителей <адрес> от ... № «Об утверждении «Правил землепользования и застройки <адрес>» и указанные Правила. При этом, Карта градостроительного зонирования, как составная часть нормативного правового акта, в газете «Владикавказ», в том числе и в указанных выше номерах газеты, опубликована не была. Опубликованная схема <адрес> в газете «Владикавказ» не содержит сведений о названии улиц, районов и других обозначений поселения, не определяет границ территориальных зон <адрес>, выполнен в масштабе, лишающем граждан возможности определить принадлежность того или иного земельного участка к определенной территориальной зоне. Кроме того, в газете «Владикавказ» опубликован лишь один графический материал, тогда как в составе проекта указаны четыре карты, а в силу ч. 2 ст. 17 вышеназванных Правил карта градостроительного зонирования состоит из двух частей. Между тем, именно Карта градостроительного зонирования является единственным документом регламентирующим отнесение тех или иных улиц и территорий <адрес> к определенной зоне застройки и к применению в этой связи предусмотренных Правилами землепользования и застройки ограничений предполагаемого строительства.

Полный текст Правил землепользования и застройки <адрес> и, в частности, Карта градостроительного зонирования, официально опубликована не была, в связи с чем оспариваемые действия Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> АМС <адрес> противоречат требованиям части 3 статьи 32, статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, статьи 15 Конституции РФ.

Таким образом, действия ответчика, выразившееся в отказе в исключительном праве на приобретение в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, являются незаконными и нарушают его права, так как полный текст «Правил землепользования и застройки <адрес>» официально опубликован не был и не подлежит применению.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Истец просил признать за ним исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2139 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> АМС <адрес> предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2139 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО11, действующий на основании доверенности от ..., исковые требования поддержали.

Представитель Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от ..., исковые требования не признала, представила суду возражения, из содержания которых усматривается следующее.

В производстве Советского районного суда <адрес> находится исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> о признании исключительного права на приобретение земельного участка кадастровым номером №, общей площадью 2139 кв.м на котором расположен жилой дом, принадлежащий на нраве собственности истцу, находящийся по адресу: <адрес>.

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 66,2 кв.м. на основании п.1 ст.39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. На основании ст..42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Исходя их содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуальной жилищной застройки. Поскольку истец ставит вопрос о приобретении в собственность земельного участка площадью 2139 кв.м, как собственник жилого дома, общей площадью 66.2 кв.м, для содержания и эксплуатации указанного дома, передача земельного участка указанной площади противоречия земельному законодательству и разрешенному использованию данного земельного участка. Сам по себе факт наличия на используемом участке жилого дома, находящегося в собственности у ФИО1 не порождает право на приобретение в собственность земельного участка в заявленном размере. Для использования домовладения площадью 66,2 кв.м., земельный участок площадью 2139 кв.м, является явно несоразмерным.

Также следует отметить, что ФИО1 принадлежит указанный жилой дом на основании решения Советского районного суда в силу приобретательной давности. Предыдущий собственник указанного домовладения ФИО5 сдал по акту приема-передачи от .... указанный жилой дом в муниципальную собственность. При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, необходимой для их использования. Истцом не предоставлено доказательств, что предыдущий собственник пользовался земельным участком именно такой площадью. Таким образом, налицо самовольное занятие земельного участка истцом.

Представитель третьего лица АМС <адрес>, ФИО6, действующая на основании доверенности от ..., с требованиями истца так же не согласилась.

Представитель третьего лица, Левобережной администрации (Префектуры) <адрес>, ФИО7, действующая на основании доверенности от ..., оставила решение на усмотрение суда. ФИО7 пояснила, что ранее собственником домовладения по адресу <адрес>, являлся ФИО5 Его домовладение было разрушено в результате осетино-ингушского конфликта и взамен указанного домовладения ФИО5 получил господдержку, а домовладение передал по акту АМС <адрес>. С ... года в домовладении проживал ФИО8, а затем ФИО1 Спорный земельный участок находился в пользовании ФИО5, а затем С-вых, в своих границах и размерах земельный участок не менялся, однако каких либо доказательств принадлежности на каком-нибудь праве данного земельного участка нет.

Выслушав стороны, специалиста, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 6 раздела 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (части 2 и 3 статьи 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Все равны перед законом и судом (статья 19), право частной собственности охраняется законом (статья 35).

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Судом установлено, что ФИО1 на основании решения Советского районного суда <адрес> от ..., свидетельства о государственной регистрации права от ..., принадлежит домовладение общей площадью 66,2 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 2139 кв.м.

Как следует из технического паспорта от ..., выданного ГУП «Аланиятехинвентаризация» <адрес> расположено домовладение площадью 66,2 кв.м. литер «Б2» и «б», которое расположено на земельном участке размерами 49 м. на 47,5 м. (то есть примерной площадью 2327,5 кв.м.).

Как следует из показаний специалиста ГУП «Аланиятехинвентаризация» ФИО9, опрошенной в судебном заседании, земельный участок размерами 49 м. на 47,5 м., на котором расположено домовладение по адресу: <адрес>, находился в пользовании ФИО5, которому принадлежало данное домовладение на основании договора купли-продажи от ... года. В указанный период были произведены замеры земельного участка, и с указанного времени и домовладение, ни земельный участок в размерах не менялись.

Как следует из материалов дела, кадастрового паспорта и межевого дела, ... года истцом на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2139 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Так же установлено, что при межевании данного земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 2139 кв.м., был составлен Акт согласования местоположения границы земельного участка от ..., которым границы спорного земельного участка были согласованы с заместителем начальника УМИЗРАиГ <адрес> ФИО3

Как следует из материалов дела, ... ФИО1 обратился в АМС <адрес> с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность под эксплуатацию индивидуального жилого дома, на что получил отказ на том основании, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015г. №1 им не предоставлен документ, удостоверяющий (устанавливающий) права на испрашиваемый земельный участок.

Как следует из решения Советского районного суда <адрес> от ..., судом установлено, что домовладение по адресу: <адрес> принадлежало ФИО5 на основании договора купли-продажи от .... Взамен данного домовладения (утраченного) ФИО5 Межрегиональным управлением ФМС России предоставлена государственная поддержка на приобретение готового жилья. Домовладение сдано в муниципальную собственность по акту приема-передачи домовладения и земельного участка от ....

Таким образом, у предыдущего собственника домовладения ФИО5, который с ... года владел и пользовался спорным земельным участком, в соответствии с действовавшим на тот момент земельным законодательством (ЗК РСФСР), земля могла находиться в бессрочном или временном пользовании.

Статьей 104 ЗК РСФСР было предусмотрено, что земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлялись исключительно в бессрочное пользование.

Анализ приведенных выше обстоятельств дела и норм ЗК РСФСР позволяет суду сделать вывод о том, что спорный земельный участок был выделен ФИО5 в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент выделения земельного участка, уполномоченным на то органом, для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек в бессрочное пользование согласно статье 104 ЗК РСФСР.

Статьей 7 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе», предусматривалось, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных, не запрещенных законом целей, сохраняется установленное право пользования земельными участками.

Как следует из материалов дела, ФИО8, а в последствии ФИО1, приобрели право собственности на домовладение по адресу: <адрес> которое расположено на земельном участке площадью 2139 кв.м., который в своих границах не менялся, не отчуждался, и ранее ... года на кадастровый учет не ставился. При постановке на кадастровый учет истцом в настоящих границах и размерах, Управление муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> возражений не имело.

При таких обстоятельствах суд считает возражения ответчиков относительно того, что спорный земельный участок несоразмерен площади домовладения истца необоснованными.

Согласно ст. 39.20. ЗК РФ, Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принимая во внимание, что площадь земельных участков, которые могут быть приобретены в собственность собственниками зданий, сооружений, на которых они находятся, законодательством не нормируются, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> о признании исключительного права на приобретение в собственность земельного участка и обязании предоставить в собственность земельный участок за плату без проведения торгов удовлетворить.

Признать за ФИО1 исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2139 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> местного самоуправления <адрес> предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2139 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.К. Гусова