Решение № 2А-2504/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-2504/2017

Дело №2а-2504/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Пермь 21 сентября 2017 года

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Бендовской Е.В.,

при секретаре Беляевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, признании исключительного права на земельный участок, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее – КИО администрации Пермского муниципального района, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставление земельного участка в собственность, признании исключительного права на земельный участок, возложении обязанности, указав в обоснование иска следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в КИО администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность на основании ст.39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Комитет направил в его адрес письмо №, в котором сообщалось об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ввиду непредоставления доказательств достижения цели строительства жилого дома. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ его супруга обратилась к главе <данные изъяты> сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка под личное подсобное хозяйство в <данные изъяты>. При личной беседе была достигнута договоренность о местоположении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором определены следующие условия: адрес - <адрес><адрес>; площадь – <данные изъяты> кв.м; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование участка – для ведения личного подсобного хозяйства; зоны ограничения в использовании участка – весь участок находится в III поясе санитарной охраны курорта «ФИО10», весь участок находится в водоохранной зоне <адрес>. После этого кадастровым инженером ООО ФИО11» был подготовлен межевой план (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ). Но в состав межевого плана была включена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя КИО администрации Пермского муниципального района, не соответствующая ранее составленному проекту, а именно изменены первоначальные данные: о площади земельного участка с <данные изъяты> кв.м на <данные изъяты> кв.м, исключены зоны ограничения в использовании земельного участка, изменена конфигураци земельного участка, изменено местоположение земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>+/-18 кв.м, был поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вновь обратилась в администрацию Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и о проведении межевых работ. В апреле 2013 года Комитетом на основании протокола комиссии по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс по предоставлению земельных участков в аренду, лотом № по которому был выставлен спорный земельный участок, срок аренды – 4 года 11 месяцев. Условием конкурса являлся выкуп земельного участка в собственность по истечении годового срока аренды земельного участка. По итогам конкурса победителем был признан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен договор аренды земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация аренды. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, который получил в декабре 2014 г. Из представленных документов он узнал, что на арендованном земельном участке расположен водоем, при этом места допустимого размещения зданий, строений, сооружений установлены, в основном, на участке, занимаемом водоемом. В 2014-2015 г.г. ФИО8 использовал арендованный участок для выращивания картофеля в личных целях. Также с целью ведения личного подсобного хозяйства осуществил строительство двух вспомогательных объектов – бани и гаража, зарегистрировав на них право собственности. Для строительства жилого дома необходимы существенные затраты на осушение водоема, проведение земляных работ и т.д., которые не оговорены в качестве правомочных в договоре аренды земельного участка. В связи с этим реализовать одну из целей – строительство жилого дома возможно только в случае предоставления земельного участка в собственность.

Строительство жилого дома в силу п.2 ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» не является исключительной и единственной целью ведения личного подсобного хозяйства. Условиями договора аренды земельного участка определено, что разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, арендатор имеет право выкупить земельный участок в собственность по истечении годового срока аренды не ранее ДД.ММ.ГГГГ при наличии недвижимого имущества, расположенного на данном участке – по кадастровой стоимости с учетом ставки земельного налога; в случае отсутствия недвижимого имущества – по рыночной цене, установленной отчетом независимого оценщика на дату подачи заявки о выкупе земельного участка. Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ определены, в том числе случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, к которым отнесены: - продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них; - продажа земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право приобретения земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Следовательно, ФИО1 обладает исключительным правом на приобретение в собственность арендуемого земельного участка, в связи с чем отказ Комитета является незаконным.

Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; признать его исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность без торгов; обязать Комитет устранить нарушение, предоставив в собственность ФИО1 спорный земельный участок без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на административном иске настаивает.

Представитель административного истца – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района – ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласен, пояснил, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 является законным, поскольку не достигнута цель предоставления земельного участка – строительство жилого дома.

Представитель заинтересованного лица - администрации Усть-Качкинского сельского поселения в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КИО администрации Пермского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, кадастровый № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес> с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, срок договора – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-41).

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Пермскому краю, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Земельный участок передан ФИО1 согласно акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41 оборот).

На указанном участке административным истцом возведены гараж и баня, площадью 48 и 12 кв.м. Право собственности на данные объекты недвижимого имущества зарегистрировано Управлением Росреестра по Пермскому краю, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.42,43).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему арендуемого земельного участка в собственность на основании ст.39.3 Земельного кодекса РФ (л.д.37).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 было отказано, поскольку не представлено доказательств того, что достигнута цель строительства жилого дома (л.д.38).

Указанное явилось основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.39.2. Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 ст.39.3. Земельного кодекса РФ определено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.п.6); земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.п.10).

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Предметом заключенного с ФИО1 договора аренды является земельный участок с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Заключив договор аренды спорного земельного участка, административный истец как арендатор выразил свое согласие на его использование в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, предоставление земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства предполагает, прежде всего, жилищное строительство.

Как следует из административного иска и материалов дела, жилой дом на предоставленном в аренду ФИО1 земельном участке не возводился.

Реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, указанного в положениях ст.39.20 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ возможна с учетом назначения возведенного строения. Возведение на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, хозяйственной или иной вспомогательной постройки, не влечет возникновение у ее собственника права на приобретение участка в собственность в порядке ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Возведенные ФИО1 на спорном земельном участке объекты недвижимости – гараж и баня не имеют самостоятельного функционального значения, носят вспомогательный характер. Доказательств того, что для эксплуатации данных объектов необходим земельный участок площадью 1965 кв.м, материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку возведенные объекты недвижимости имеют вспомогательное назначение, их создание не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства), оснований для передачи его в собственность административному истцу не имеется.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов является правомерным.

Довод административного искового заявления о невозможности строительства жилого дома без выполнения работ, требующих значительных затрат, в том числе на осушение расположенного на земельном участке водоема, о незаконности решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района не свидетельствует. Кроме того, данный довод является необоснованным, поскольку, как следует из чертежа градостроительного плана земельного участка, места допустимого размещения зданий, строений, сооружений находятся вне границ участка, занимаемого водоемом (л.д.45).

То обстоятельство, что договор аренды предусматривает право арендатора выкупить земельный участок по истечении годового срока аренды, учитывая приведенные выше положения закона, при установленных судом обстоятельствах дела, о незаконности оспариваемого отказа административного ответчика не свидетельствует.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, признании исключительного права на земельный участок, возложении обязанности - оставить без удовлетворения

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2017 года.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья: Е.В.Бендовская