Решение № 2-1-7234/2018 2-7234/2018 2-7234/2018~М-6492/2018 М-6492/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-1-7234/2018

Дело № 2-1-7234/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области

в составе председательствующего Ивановой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Логуновой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о возложении обязанности включить в заявку на предоставление денежных средств за счет субвенций федерального бюджета для погашения обязательства, в соответствии с выданным свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, просила возложить на Министерство труда и социальной защиты <адрес> обязанность включить истца в заявку на предоставление денежных средств за счет субвенций федерального бюджета по обеспечению жильем на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ для погашения обязательства, в соответствии с выданным истцу свидетельством № о праве на получение единовременной денежной выплаты на сумму 1411 056 рублей на строительство или приобретение жилого помещения. В обоснование иска указано, что истец является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах», в связи с чем, ответчиком выдано свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на сумму 1411056 руб. В целях реализации своего права на улучшение жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, по адресу: <адрес>, по которому цена договора составляет 1511056 руб., в том числе: цена земельного участка составляет 100000 руб., цена жилого дома - 1411056 руб. В счет цены договора, ФИО1 произведена оплата продавцу денежных средств в размере 100 000 рублей, а денежные средства в размере 1411056 рублей, подлежавшие перечислению Министерством труда и социальной защиты <адрес> на счет ФИО2 в срок в течение семи месяцев с даты предоставления продавцом договора в Министерство труда и социальной защиты <адрес>, до настоящего времени ответчиком не перечислены. На обращения истца ответчик сообщил, что денежные средства по свидетельству истца не поступали, в то время как считает истец, выдача свидетельства является подтверждением факта выделения истцу денежных средств из федерального бюджета. При этом, ответчик утверждает, что истец в заявку на получение денежных средств субвенций включена, однако подтверждения тому не представляет. Истец полагает, что ответчик незаконно бездействует, не включает истца в заявки, направляемые в Минстрой России, на предоставление денежных средств за счет субвенций федерального бюджета по обеспечению жильем.

Истец ФИО1, будучи извещенной надлежаще, в судебном заседании не присутствовала. Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнив, с учетом времени, необходимого для вступления в законную силу решения суда, обязать ответчика включить истца в заявку на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила в иске отказать в связи с отсутствием правовых оснований.

Третьи лица - Министерство финансов РФ, в лице УФК по <адрес>, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание своих представителей не направили, в письменных возражениях просили в иске отказать.

Третье лицо ФИО2, извещавшийся в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы настоящего дела, гражданские дела №, №, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 309, п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Министерство труда и социальной защиты <адрес> в соответствии с п. 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является правопреемником министерства труда, занятости и кадровой политики <адрес> и министерства по делам семьи, демографической и социальной политике <адрес> в части осуществления их полномочий.

Министерство труда и социальной защиты <адрес> согласно п.3.1 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О министерстве труда и социальной защиты <адрес>» является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом, ФИО1 имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Во исполнение указанного решения суда, ФИО1 включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет, по <адрес>, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктами 1.2., 4.2. Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно статьям 14, 15, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах", утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 284, гарантированное право на получение социальной поддержки за счет средств федерального бюджета удостоверяется свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты установленной формы, согласно приложению N 1 к настоящему Положению (далее - свидетельство), выдача которого осуществляется органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - уполномоченный орган).

Срок действия свидетельства составляет семь месяцев с даты его выдачи. Датой выдачи свидетельства является дата его получения гражданином.

Перечисление средств в объеме, предусмотренном свидетельством, осуществляется уполномоченным органом на банковский счет продавца в течение семи месяцев с момента представления гражданином документов, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Положения.

В соответствии с указанным Положением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство № о праве на получение единовременной денежной выплаты на сумму 1411 056 рублей.

В силу статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из вступившего в законную силу решения Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> об исполнении обязательства по перечислению денежных средств,

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, по адресу: <адрес>.

Цена земельного участка составляет 100000 руб., цена жилого <адрес> руб., всего 1511056 руб. (п.п. 4, 5 договора).

Согласно п.7 договора расчет за жилой дом между сторонами производится за счет финансовых средств Федерального бюджета по свидетельству о праве на получение единовременной денежной выплаты № выданному ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты <адрес> путем перечисления 1 411 056 рублей Министерством труда и социальной защиты <адрес> на банковский счет ФИО2 №.8ДД.ММ.ГГГГ№ Калужском отделении № структурное подразделение №/0162 ОАО «Сбербанк России» ИНН №, КПП №, БИК №, к/с № в течение 7 месяцев с момента предоставления в министерство договора, на основании которого была произведена регистрация права собственности.

Расчет за земельный участок в размере 100000 руб. произведен до подписания договора единовременным платежом, наличными средствами (п. 9 договора).

Ответчиком денежные средства в размере 1411056 руб. не перечислены.

Из пояснений истца следует, что ФИО3 является супругой истца, ФИО1 – его тещей.

Решением Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> об исполнении обязательства по перечислению денежных средств отказано.

В соответствии с пунктом 2 ст.23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Распорядителем бюджетных средств в данном случае является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 3 вышеназванных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального строительства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального строительства Российской Федерации за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил, предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляется Минстроем России на основании заявок, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Минстрой России до 20 января и до 20 июля текущего года.

Как следует из возражений представителя ответчика и представленного в дело платежного поручения Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, субвенция бюджету <адрес> на обеспечение жильем отдельных категорий граждан (ветераны ВОВ 1941 -1945гг.) в размере 427589 300 рублей поступила в бюджет <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанные денежные средства федерального бюджета израсходованы в полном объеме на договоры, представленные гражданами за период с марта 2014 года по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается аналитическим отчетом по исполнению бюджета в материалах дела.

В последующем денежные средства на указанные цели в <адрес> не поступали, что подтверждается представленными ответчиком в дело заявками за период с 2014 года по 2018 год, аналитическими отчетами по исполнению бюджета (лл.д.200-232, 233-251 т.1).

Таким образом, Министерство труда и социальной защиты <адрес>, не имея денежных средств на своем счете, не имело возможности оплатить все представленные договоры, в том числе и договор, представленный ФИО1

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предусмотрены субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Согласно пункту 3 статьи 26.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в пунктах 7 и 7.1 статьи 26.3 указанного Федерального закона, в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Пунктом 1 ст. 26.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с соглашениями о предоставлении субвенций из федерального бюджета, Минстрой России предоставляет бюджету <адрес> субвенцию федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а субъект Российской Федерации принимает обязательство принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению и обеспечить реализацию Указа Президента Российской Федерации №.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» на реализацию мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в <адрес> были предусмотрены денежные средства.

Как следует из аналитического отчета, представленного ответчиком, в <адрес> в 2016 году на указанные цели поступило 154397, 152 тыс. рублей 04 коп., из которых израсходовано 154397, 152 тыс. рублей 04 коп. на оплату договоров, заключенных участниками Великой Отечественной войны, инвалидами Великой Отечественной войны, вдовами погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.

Денежные средства для обеспечения жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма из федерального бюджета в <адрес> не поступали.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) в адрес <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-ММ/07 по вопросу выделения денежных средств для обеспечения жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма было разъяснено, что субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», но не упомянутых в Указе Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» не предусматривает.

Таким образом, у Министерства труда и социальной защиты <адрес> не имеется финансовой возможности для перечисления денежных средств по свидетельству о праве на получение единовременной денежной выплаты №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для оплаты договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, заключенного с ФИО2 При этом какого-либо бездействия со стороны Министерства судом не установлено. Данный вывод суда основан на вышеприведенных положениях законодательства и подтвержден материалами дела.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного Министерство функций (пункт 5.6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации).

Распорядителем бюджетных средств - субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в данном случае является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Положением о Министерстве финансов Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами на Минфин России не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальный поддержки, в том числе путем перечисления денежных средств, предусмотренных свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты.

В соответствии с соглашениями о предоставлении субвенций из федерального бюджета, Минстрой России предоставляет бюджету <адрес> субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», а субъект Российской Федерации принимает обязательство принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению и обеспечить реализацию Указа Президента Российской Федерации №.

Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2016 год», «О федеральном бюджете на 2017 год», «О федеральном бюджете на 2018 год», не предусмотрено субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», но не упомянутых в Указе Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в том числе и такой категории лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Не предусмотрено субвенций на осуществление таких полномочий и Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год».

Доводы стороны истца о том, что ответчик не включил истца в сводный список, не включал в заявки, направляемые дважды в год в адрес Минстроя России, являлись предметом судебной проверки по настоящему делу, не нашли своего подтверждения, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, в ходе судебного разбирательства, опровергаются письменными материалами дела, и в этой связи являются необоснованными.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также, что ответчик Министерство труда и социальной защиты <адрес> стороной договора купли-продажи земельного участка и жилого дома не является, право собственности истца на приобретенные по договору купли-продажи объекты недвижимости зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, истец проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждено в судебном заседании ее представителем, подтверждается имеющимися в деле расписками о вручении судебных извещений по данному адресу, препятствий в пользовании принадлежащим ей имуществом не чинится, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку права истца Министерством труда и социальной защиты <адрес> не нарушены.

При этом суд принимает во внимание, что субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе разрабатывать дополнительные меры по предоставлению различных форм поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе и несовершеннолетним узникам фашизма.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о возложении обязанности включить в заявку на предоставление денежных средств за счет субвенций федерального бюджета для погашения обязательства, в соответствии с выданным свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

копия верна: судья И.Н. Иванова