Решение № 2А-285/2020 2А-285/2020~М-292/2020 М-292/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-285/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 15 сентября 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Помазе К.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Артемьева А.Н. и представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северрегионжилье») об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях дочери и внука административного истца В. и В.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях дочери административного истца В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также его внука В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и обязать административного ответчика принять их на указанный учет.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве второго ответчика по делу привлечено ФГКУ «Северрегионжилье», а для решения вопроса распределения судебных расходов в качестве соответчика привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС).

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный соответчик – начальника 2 ФЭС в суд не явился и в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ по существу заявленныхФИО1 требований ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя.

В обоснование своих требований административный истец ФИО1 и его представитель Артемьев А.Н. в судебном заседании пояснили, что оспоренным решением ответчика отказано в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жильем в составе семьи ФИО1 его дочери и внука, что они полагают незаконным, поскольку указанные лица вселены истцом в занимаемую им квартиру в качестве членов его семьи, проживают совместно с ФИО1, имеют общий бюджет и ведут с ним совместное хозяйство.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что поводов считать дочь и внука административного истца членами его семьи не имеется на основании п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон). Дочь Витюка, будучи в возрасте <данные изъяты> полных лет, обучение в образовательных организациях по очной форме не проходит, а внук административного истца не указан в его личном деле в качестве члена семьи.

В судебном заседании, допрошенная в качестве свидетеля дочь административного истца В., показала, что совместно со своими родителями и малолетним сыном В. постоянно проживает по адресу: <адрес> ведет с ними совместное хозяйство. Самостоятельного источника дохода она не имеет, с отцом своего ребенка она не общается и он им не помогает, получает финансовую помощь только от родителей и государства. Желает совместно с родителями быть обеспеченным жильём в форме жилищной субсидии от Министерства обороны РФ.

Свидетель А. показал, что является бывшим сослуживцем ФИО1 Административный истец постоянно проживает в квартире по адресу <адрес>, совместно с женой, дочерью В. и внуком В.. Семья дружная. М. помогает родителям по дому, убирается, моет посуду и приобретает продукты питания. В квартире, где они проживают, имеется две комнаты, у М. и Д. своя комната.

Свидетель К., допрошенная в суде пояснила, что она является коллегой Р. и они работают <данные изъяты>. Знает, что семья истца проживает в двухкомнатной квартире по адресу <адрес>, так как несколько раз бывала у них в гостях. Вместе с ФИО1 проживает его супруга, их дочь М. и её сын Д.. Семья хорошая, ведут совместно хозяйство. С ДД.ММ.ГГГГ внук посещает <данные изъяты>.

Выслушав мнения сторон, показания свидетелей и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копий контрактов о прохождении военной службы, справок войсковой части № и выписки из послужного списка личного дела ФИО1 видно, что он проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, то есть, по ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу на военной службе более <данные изъяты> лет в календарном исчислении, в личном деле административного истца в качестве членов семьи указаны жена Р. и дочь В.ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Копией свидетельства о рождении В., выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес> Комитета по делам ЗАГС Правительства <адрес>, подтверждается, что его матерью является дочь административного истца - В. При этом, в соответствующей графе данного свидетельства сведения об отце ребенка отсутствуют.

Согласно копий типового договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, справок форм № и №, выданных МАУ «МФЦ» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, копии финансового лицевого счета МУП «ГУК», а также копий паспортов совершеннолетних членов семьи и свидетельства о регистрации по месту жительства В. от ДД.ММ.ГГГГ №, Витюку в связи с прохождением им военной службы в ДД.ММ.ГГГГ предоставлена двухкомнатная муниципальная квартира общей площадью 45,9 кв.м. по адресу: <адрес>, на состав семьи из четырех человек, т.е. ему, его супруге, дочери и внуку. Все они зарегистрированы в этой квартире. При этом нанимателем данного жилого помещения является административный истец.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью руководителя структурного подразделения МБДОУ № подтверждено, что супруга истца Р. работает в данном дошкольном образовательном учреждении, расположенном в <адрес>, в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно выписке из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц о регистрации гражданина в качестве безработного, выданной МГОБУ ЦЗН <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, В. зарегистрирована в качестве безработного.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилье в избранном месте жительства в <адрес> с формой обеспечения жилищная субсидия на состав семьи 4 человека, в том числе: супруга Р., дочь В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внук В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № Витюк принят на учет нуждающихся в жилье в избранном месте жительства с формой обеспечения жилищная субсидия с составом семьи 2 человека, т.е. он и супруга. В принятии на учет в составе его семьи дочери В. и внука В. отказано по основаниям, соответствующим изложенным представителем административного ответчика в судебном заседании.

Оценивая данное решение на его соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 и абзаца первого ч.14 ст.15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Частью 5 ст.2 Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего.

Поскольку ФИО1 имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет, в ДД.ММ.ГГГГ достигнет предельного возраста пребывания на военной службе, то он имеет право на обеспечение жилищной субсидией для приобретения жилья в избранном им месте жительства на имеемый состав семьи.

Исходя из смысла приведенных выше норм Федерального закона, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жильем, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и Семейного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 100 Кодекса в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. При этом члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч. 2-4 ст. 31 Кодекса имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Как установлено ч. 5 ст. 100 Кодекса, к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные в частности ст. 69 Кодекса.

Из ч.1 ст. 69 Кодекса видно, что к членам семьи нанимателя по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Кодекса. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

Одновременно с этим ч. 1 ст. 70 Кодекса устанавливает, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Как установлено в судебном заседании, квартира по адресу: <адрес> была предоставлена административному истцу в ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на супругу Р. и дочь В., которые до настоящего времени проживают в ней совместно с административным истцом. После рождения в ДД.ММ.ГГГГ у дочери административного истца сына В. – внука Витюка, он на основании волеизъявления нанимателя и договора найма служебного жилого помещения также был вселен в квартиру по вышеуказанному адресу в качестве члена семьи нанимателя.

Более того, следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье и право на совместное проживание с родителями.

Таким образом, суд считает установленным, что все проживающие в данной квартире лица являются членами семьи ФИО1, поскольку ведут совместный бюджет, основными источниками поступления в который являются денежное довольствие административного истца и заработная плата его супруги.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что решение должностного лица ФГКУ «Северерегионжилье», в оспоренной истцом части, на законе не основано, в связи с чем удовлетворяет требования административного искового заявления.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – 2 ФЭС, поскольку ФГКУ «Северрегионжилье» находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении дочери и внука административного истца В. и В., - удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях дочери и внука ФИО1 - В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, внести изменения в решение от ДД.ММ.ГГГГ №, указав о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в обеспечении жильем с составом семьи 4 (четыре) человека, включив в состав его семьи: В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов