Решение № 2А-3455/2018 2А-3455/2018~М-3568/2018 М-3568/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-3455/2018

Дело № 2а-3455/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 19 сентября 2018 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А., при секретаре судебного заседания Костоусовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска об оспаривании действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование требований указав, что является собственником гаражного бокса №, площадью 30,7 кв.м. в гаражно-строительном кооперативе «Радуга-2000». В ходе проведения межевания земельного участка под указанным гаражом кадастровый инженер выяснил, что участок уже входит в границы отмежёванного и поставленного на кадастровый учёт участка с кадастровым номером № – земли общего пользования <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ специалистом ООО ЦПП «Цитадель» установлено, что на местности гаражный бокс № в ГСК «Радуга-2000» определяется в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, установлена граница земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 35 кв.м.

По заданию административного истца, кадастровый инженер выполнил межевой план на принадлежащий ей земельный участок и подал его в кадастровую палату для внесения изменений.

Кадастровая палата приостановила постановку на кадастровый учет земельного участка, в связи с тем, что обратилось ненадлежащее лицо. Рекомендовано обратиться в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением об обращении в кадастровую палату. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № административному истцу было отказано в обращении в кадастровую палату, ввиду отсутствия в межевом плане сведений о виде разрешенного использования.

Административный истец, считает действия административного ответчика, выразившееся в отказе в сдаче межевого плана для постановки земельного участка на кадастровый учет незаконными, в связи с чем, обратилась в данным исковым заявлением.

Ссылаясь на положения КАС РФ, просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № № от ДД.ММ.ГГГГ в сдаче межевого плана для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Административный истец в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования полностью поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 21-22). Поскольку в представленном межевом плане отсутствовали сведения о виде разрешенного использования, дальнейшее распоряжение (предоставление в собственность, аренду) земельным участком Департаментом не предоставляется возможным. В уведомлении заявителю было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для внесения соответствующих изменений в межевой план и после чего, повторно обратиться с соответствующим заявлением. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв (л.д. 42-44).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником гаражного бокса №, площадью 30,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 5-оборот).

Вступившим в законную силу заочным решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлено, что согласно отчету ООО Центр правовой помощи «Цитадель» от ДД.ММ.ГГГГ, гаражный бокс № в <адрес> определяется в границах земельного участка с кадастровым номером №. Площадь земельного участка занимаемого гаражным боксом № составляет 35 кв.м. (л.д. 5-6).

Указанным решением установлена граница земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 35 кв.м.

В связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (Ориентир жилой дом. Участок находится примерно <адрес>), по заказу представителя административного истца, ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план (л.д. 23-34).

Представитель административного истца обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставлен межевой план.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Омской области действия по государственному кадастровому учету в отношении указанного земельного участка были приостановлены, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на исходный земельный участок с кадастровым номером №. Разъяснено, что для устранения причин приостановления необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, органу местного самоуправления.Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в порядке ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, департамент имущественных отношений администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска.

Пунктом 20 указанного Положения определены функции департамента имущественных отношений в сфере земельных отношений, которые сводятся к управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца подано заявление в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с просьбой обратиться с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, представлен межевой план (л.д. 7).

На данное обращение Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которого следует, что в предоставленном к обращению межевом плане отсутствует одна из характеристик земельного участка - вид разрешенного использования, в связи с чем дальнейшее распоряжение (представление в собственность, аренду) земельным участком департаментом не представляется возможным. Рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для внесения соответствующих изменений в межевой план в части вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством (л.д. 8)

Считая действия административного ответчика незаконными и необоснованными, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском. Административный истец полагает, что Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска не приняты соответствующие меры.

Суд не может согласиться с доводами административного истца, поскольку Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Федеральный закон № 218-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержится информация об объекте недвижимости с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под реконструкцию лодочной станции, площадь – 7994 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок ЕГРН не содержит.

В межевом плане, выполненном по заказу административного истца, отсутствуют сведения о виде разрешенного использования образуемого земельного участка (л.д. 28).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В порядке ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения, отнесены к сведениям которые вносятся в кадастр недвижимости как дополнительные сведения об объекте недвижимости (п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Проверяя доводы административного истца, письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №, суд не находит оснований к признанию действий Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска незаконными.

Установление вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в законодательно установленной процедуре, и к компетенции департамента имущественных отношений Администрации г. Омска решение данного вопроса не отнесено. Кадастровый инженер вправе указать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, то есть самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка будет соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка – под реконструкцию лодочной станции.

Суд полагает, что требования Департамента о необходимости кадастровому инженеру внести в межевой план соответствующие изменения в части вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, являются обоснованными, поскольку требования в данной части фактически направлены приведение в соответствие действующему законодательству межевого плана для дальнейшего обращения в регистрирующий орган. Указанное требование административного ответчика не может рассматриваться как отказ в сдаче межевого плана для постановки образуемого земельного участка на учет, поскольку конкретного решения по заявлению административного истца административным ответчиком не принималось.

Ответ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № № не противоречит закону и не нарушает права административного истца, в связи с чем, оснований для признания действий данного органа незаконными, не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, суд полагает необходимым отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска об оспаривании действий, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

Решение в окончательной форме принято 24.09.2018