Решение № 2А-1392/2016 2А-88/2017 2А-88/2017(2А-1392/2016;)~М-1413/2016 М-1413/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2А-1392/2016

Дело № 2а-88/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

18 января 2017 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мусихина А.В.,

при секретаре Лоншаковой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию межведомственной комиссии для проведения обследования жилого <адрес> в <адрес> на предмет пригодности для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» (далее по тексту ГП «Аксеново-Зиловское»), указав, что она проживает в многоквартирном доме по адресу <адрес>, который находится в аварийном состоянии. В 2010 году Администрацией ГП «Аксеново-Зиловское» проводилось обследование ветхих и аварийных домов, однако дом в котором она проживает осмотрен не был. Она неоднократно обращалась в администрацию ГП «Аксеново-Зиловское» о создании межведомственной комиссии для обследования жилого дома на предмет пригодности для проживания. До настоящего времени обследование указанного жилого дома не произведен.

Уточнив исковые требования и окончательно сформулировав их просит обязать межведомственную комиссию Администрации ГП «Аксеново-Зиловское» произвести осмотр жилого <адрес> в <адрес> на предмет пригодности для проживания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала показания аналогичные исковому заявлению, дополнительно пояснив, что квартира в которой она проживает, является аварийной и не пригодной для проживания, однако администрацией ГП «Аксеново-Зиловское» обследование дома на предмет пригодности для проживания не производится. Признание жилого дома аварийным и не пригодным для проживания ей необходим для получения жилого помещения взамен признанного аварийным и не пригодным для проживания.

Представитель административного ответчика Администрации ГП «Аксеново-Зиловское» ФИО2, действующий на основании должностных полномочий, в судебном заседании уточненные административные исковые требования ФИО1 признал в полном объеме и пояснил, что на территории ГП «Аксеново-Зиловское» на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с постановлением администрации ГП «Аксеново-Зиловское» № от ДД.ММ.ГГГГ в выше указанное постановления внесены изменения в части состава комиссии. Для признания <адрес> в <адрес> пригодным либо не пригодным для проживания, а также признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо создать специальную комиссию, однако поскольку в бюджете поселения нет денежных средств, в настоящее время это сделать не представляется возможным.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п. 7).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пункт 42 данного положения определяет порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о проведении необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

Постановлением администрации ГП «Аксеново-Зиловское» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории ГП «Аксеново-Зиловское» создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Постановлением администрации ГП «Аксеново-Зиловское» № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное постановление внесены изменения в части состава комиссии.

Согласно акта обследования жилого многоквартирного дома, на предмет пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного государственной жилищной инспекцией Забайкальского края, жилое помещение – <адрес> жилом доме по адресу <адрес> признано непригодным для проживания.

Из акта обследования жилого многоквартирного дома, на предмет пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного жилищной инспекцией администрации ГП «Аксеново-Зиловское», жилое помещение – <адрес> жилом доме по адресу забайкальский край <адрес> признано непригодным для проживания.

В соответствии с актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией в составе главы администрации ГП «Аксеново-Зиловское» ФИО2, заместителя главы администрации ГП «Аксеново-Зиловское» Ш.Ю.Н., начальника отдела ЖКХ и КС МР «Чернышевский район» Ш.А.В., главного специалиста-строителя отдела ЖКХ и КС МР «Чернышевский район» К.Т.М. по заявлению ФИО1, рекомендовано администрации ГП «Аксеново-Зиловское» создать межведомственную комиссию и провести обследование жилого дома на предмет пригодности для проживания.

Также установлено и не опровергается показаниями представителя административного ответчика ФИО2, что до настоящего времени обследование жилого многоквартирного дома, на предмет пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания жилого помещения – <адрес> жилом доме по адресу <адрес> межведомственной комиссией не осуществлено.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на межведомственную комиссию Администрации ГП «Аксеново-Зиловское» произвести осмотр жилого <адрес> в <адрес> на предмет пригодности (непригодности) для проживания удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское», выразившееся в не проведении обследовании жилого <адрес> в <адрес> межведомственной комиссией на предмет пригодности (непригодности) для проживания незаконным.

Обязать межведомственную комиссию Администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» провести обследования жилого <адрес> в <адрес> на предмет пригодности (непригодности) для проживания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца, путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд.

Судья: А.В. Мусихин