Решение № 2-3478/2019 2-3478/2019~М-3044/2019 М-3044/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-3478/2019

Дело № 2-3478/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2019 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Магомедханове М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3478/19 по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области о зачете выслуги лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование иска истец указала, что она проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, с истцом расторгнут контракт и она уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При назначении пенсии истцу не включено в выслугу лет в льготном исчислении при прохождении службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности - <данные изъяты>

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по Ростовской области кадровые службы ГУ МВД России по Ростовской области засчитали в календарном исчислении, в связи с тем, что в соответствии с приказом МВД Росси от 20.12.2016 № 868 "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнения обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии" должность на которой истец проходил службу в период с 19.09.2000 г. по 03.07.2003 г. действовала первым разделом приказа до 23 августа 2014 года, во втором разделе приказа данная должность не поименована. Приказ расширенному толкованию не подлежит.

Отказ ответчика в зачете выслуги лет в льготном исчислении является нарушением стабильности длящихся правовых отношений, привело к необоснованной дифференциации по времени в сфере социальной зашиты лиц, относящихся к одной и той же категории льготников, несовместимо с конституционными принципами равенства и справедливости, создает неуверенность в правовой определенности к государственному органу, является незаконным согласно доказательств из личного дела истца, приказам МВД РФ, Постановлению Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.

Согласно абзацу 45 подпункту «г» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.; абзац введен постановлением Правительства РФ от 15.09.2000г. № 690.

Данная норма постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2003 г. №684 « О внесении изменений в Постановление Совета Министров- Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 дополнена новым условием «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации»».

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309 утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-кинолог.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640 утвержден "Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии" (действовавшим до 07.02.2017), милиционер (строка 12) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 (зарегистрированным в Минюсте России 26.01.2017 г. за № 45420) и вступившим в законную силу на территории Российской Федерации с 07.02.2017 года, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, а Приказ МВД России от 09.10.2004 года № 640 признан утратившим силу.

Согласно перечню должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 Раздел 1 «Должности, введенные с 23 августа 2014 года» и Раздел 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» должность милиционер изолятора временного содержания (строка 11, 12) поименована, что не соответствует из ответа от 07.10.2019 г. №35/3-2609 ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по Ростовской области.

Согласно справки «Трудовая и служебная деятельность» <данные изъяты> истец проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности - <данные изъяты>

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ назначить старшего сержанта милиции ФИО1 на должность милиционера изолятора временного содержания Отдела внутренних дел <адрес>;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ старшего сержанта милиции ФИО1 освободить от должности милиционера изолятора временного содержания этого же отдела внутренних дел, в порядке продвижения по службе.

Согласно должностной <данные изъяты> ФИО1 утвержденной <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истец исполнял обязанности <данные изъяты>

Следовательно, истец осуществляла функции милиционера изолятора временного содержания Отдела внутренних дел <адрес>, предусмотренных вышеуказанным как Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09.10.2004 г. № 640, так и Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868.

Отказ ответчика о зачете истцу в спорный период выслуги лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца является незаконным.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ГУ МВД России по Ростовской области включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора - период службы ФИО1 в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании не явилась, извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседание явился поддержал исковые требования в полном объеме, просил требования удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по РО ФИО3, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел 26.11.1993г. по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания отдела внутренних дел <адрес>.

Приказом начальника Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, с истцом расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При назначении пенсии истцу не включено в выслугу лет в льготном исчислении при прохождении службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности - милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания отдела внутренних дел <адрес>.

Расчет выслуги лет в указанный период произведен ответчиком в календарном исчислении, т.е. один месяц службы за один календарный месяц.

Согласно ответу ГУ МВД России по <адрес> от 07.10.2019г. следует, что в соответствии с приказом МВД Росси от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнения обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии" должность на которой истец проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовала первым разделом приказа до ДД.ММ.ГГГГ, во втором разделе приказа данная должность не поименована. Приказ расширенному толкованию не подлежит.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Условия и порядок назначения пенсий сотрудникам полиции определяются Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей".

В соответствии с подпунктом "а" статьи 13 названного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, выслуга которых на день увольнения со службы в органах внутренних дел составляет 20 лет и более.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 15.02.2011) утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 3 данного Порядка один месяц службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, засчитывается за полтора месяца.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640 утвержден "Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии" (действовавшим до 07.02.2017) предусмотрена должность милиционера (строка 18) милиционер-водитель (строка 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 (зарегистрированным в Минюсте России 26.01.2017 за № 45420) и вступившим в законную силу па территории Российской Федерации с 07.02.2017 года, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, а Приказ МВД России от 09.10.2004 года № 640 признан утратившим силу.

Отказывая истцу в расчете выслуги лет в спорные периоды в льготном исчислении, ГУМВД России по Ростовской области считают, что данный перечень не включает в себя замещаемые истцом должности: <данные изъяты>

Между тем, Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 Разделом 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» должности полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строки 19, 28) предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Из содержания абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 названного Постановления следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер.

Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, что истец в период с 19.09.2000 г. по 03.07.2003 г. при прохождении службы в должности - <данные изъяты>, выполняла функциональные обязанности согласно должностной инструкции.

Анализ должностной инструкции <данные изъяты> ФИО1, утвержденной 19.09.2000г., свидетельствует о том, что истец осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в указанной должности, а названные должности предусмотрены вышеуказанным Перечнем, утвержденным как Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640, так и Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868.

При этом, сведений о том, что истец выполняла какие-либо иные функциональные обязанности, нежели указанные в должностной инструкции милиционера <данные изъяты> ФИО1, утвержденной 19.09.2000г., не связанные с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

При ткаих обстоятельствах и с учетом изложенного, поскольку истец подчинялась начальнику ИВС, осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, предусмотренных вышеуказанным как Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640, так и Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, поэтому спорный период следует включить в выслугу истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Ростовской области включить ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора период службы с 01.01.2001г. по 03.07.2003г. в должности <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 декабря 2019 года.

Судья: Г.А. Фаустова