Решение № 2А-7271/2024 2А-972/2025 2А-972/2025(2А-7271/2024;)~М-4645/2024 М-4645/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-7271/2024

Дело №2а-972/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой О.А.,

при секретаре Кара-Сал У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии №19 МО «Академическое», ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», военному комиссариату Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в предоставлении отсрочки, возложении обязанности внести в реестр воинского учета сведений о предоставлении отсрочки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к призывной комиссии №19 МО «Академическое», ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», военному комиссариату Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в предоставлении отсрочки, возложении обязанности внести в реестр воинского учета сведений о предоставлении отсрочки. Свои требования обосновал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате Калининского района Санкт-Петербурга. С 01.09.2021 ФИО1 проходит обучение в <данные изъяты> по очной форме обучения, сроком обучения до 31.08.2025. ФИО1 21.02.2024 принес в военный комиссариат Калининского района Санкт-Петербурга справку об обучении в указанном учреждении с целью уточнения реестра воинского учета и подтверждения права на отсрочку от призыва. Данная справка была приобщена к личному делу призывника. Между тем, ФИО1 отказано в предоставлении отсрочки, указано, что ФИО1 подлежит призыву на военную службу с 01.07.2024 года. Основанием отказа послужило то, что одновременно с обучением в университете ФИО1 также проходит обучение в <данные изъяты> сроком обучения до 30.06.2024, что лишает права ФИО1 на получение отсрочки до окончания обучения в университете. С данным решением не согласен, поскольку нарушается право административного истца на получение образования, решение о предоставлении отсрочки принималось в отсутствие ФИО1

В дальнейшем, административный истец уточнил требования, просил отменить протокол № от 15.12.2021 призывной комиссии МО «Академическое» о предоставлении ФИО1 отсрочки, возложении обязанности предоставить отсрочку до 31.08.2025, внести в реестр воинского учета сведения о наличии у ФИО1 оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу сроком до 31.08.2025 (л.д. 94-98).

Поскольку протокол заседания призывной комиссии не может быть предметом самостоятельного обжалования, поскольку неразрывно связан с решением, принимаемым призывной комиссией, которое может быть обжаловано в суд, суд считает возможным в этой части рассмотреть требование административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии МО «Академическое» от 15.12.2021 о предоставлении отсрочки.

На основании определения Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 11.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены члены призывной комиссии МО «Академическое» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам, указанным в административном иске с учетом уточнений, правовую позицию по делу изложил в письменном виде.

Представитель призывной комиссии МО «Академическое» и ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что в военный комиссариат поступили сведения в отношении ФИО1 об обучении в <данные изъяты> в связи с чем и была предоставлена отсрочка до окончания обучения в указанном заведении, то есть до 30.06.2024. Сведения об обучении в <данные изъяты> поступили спустя три года, однако вопрос об отсрочке ранее был разрешен, вторично в таком случае отсрочка не может быть предоставлена.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. «а» ч. 1 ст. 22).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона «О воинской обязанности и военной службе» - на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и ч.2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

При этом, для обеспечения баланса между указанной целью и целью обеспечения обороны страны и безопасности государства, укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

Так, в соответствии с пп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск, изменившим тему квалификационной работы (диссертации) и (или) перешедшим в той же образовательной организации или научной организации с одной образовательной программы на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре или на имеющую государственную аккредитацию программу ординатуры или программу ассистентуры-стажировки либо переведенным в другие образовательную организацию или научную организацию для освоения соответствующей образовательной программы. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данных образовательной организации или научной организации либо в образовательной организации или научной организации, из которых осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Калининского района Санкт-Петербурга с ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу (л.д. 16-17), а также в материалах личного дела призывника (л.д. 50).

Также ФИО1 была выдана справка <данные изъяты> № от 11.11.2021, для предоставления в военный комиссариат Калининского района Санкт-Петербурга, согласно которой ФИО1 обучается на 1 курсе по очной форме обучения по направлению <данные изъяты>. Планируемый срок завершения обучения 30.06.2024 (л.д. 114, 115). Аналогичная справка об обучении на 2, 3 курсах указанного учебного заведения представлена в 2022, 2023 годах (л.д. 116, 117).

21.02.2024 ФИО1 представил в военный комиссариат Калининского района Санкт-Петербурга справку от 05.02.2024 № из <данные изъяты> (л.д. 119).

15.12.2021 решением призывной комиссии МО «Академическое» ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва в связи с обучением в <данные изъяты> на срок до 30.06.2024. то есть до окончания обучения.

Иных справок, подтверждающих обучение ФИО1 в <данные изъяты> на момент принятия решения призывной комиссии о предоставлении отсрочки, в материалах личного дела призывника не имелось.

Кроме того, справки из <данные изъяты> предоставлялись также и в последующие годы.

Таким образом, отсрочка ФИО1 в связи с его обучением в <данные изъяты> не могла быть предоставлена, так как такая отсрочка предоставляется один раз.

Согласно Закону «О воинской обязанности и военной службе» граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (пп. «а» п. 2 ст. 24). Граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, не призываются на военную службу (п. 2 ст. 22).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28).

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, предложение о необходимости предоставления призывнику отсрочки от призыва на военную службу в призывную комиссию вносит военный комиссар (пп. «д» п. 4). При наличии оснований призывная комиссия выносит решение о предоставлении призывнику отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в электронной форме из государственного информационного ресурса или системы межведомственного электронного взаимодействия (абз. 1 и 2 п. 17). Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии представляется справка по соответствующей форме (пп. «а» п. 17.4).

Исходя из обстоятельств дела и приведенных правовых норм судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, поскольку ФИО1 проходил обучение в образовательной организации и в отношении него в военный комиссариат поступила справка из данной организации. Оспариваемое решение было направлено на реализацию права истца на получение образования. Основания полагать, что призывной комиссии следовало принять иное решение, предусмотренное ч. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности, отсутствуют. ФИО1 воспользовался предоставленной отсрочкой и не отказался от нее.

О том, что ФИО1 знал о предоставленной отсрочке, свидетельствует запись в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, где имеется соответствующая запись о принятом решении (л.д. 18).

Доводы представителя ФИО1, что административный истец не присутствовал на заседании призывной комиссии, поскольку находился в это время в лечебном учреждении, а, соответственно, не имел возможности предоставить справку из <данные изъяты> суд не принимает, поскольку данные обстоятельства не могут повлечь отмену принятого в 2021 году решения об отсрочке.

В данном случае, если ФИО1 хотел бы представить данную справку в военный комиссариат, он не был лишен возможности направить ее почтой, либо представить через представителя.

Кроме того, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм материального права следует, что при наличии оснований для предоставления призывнику отсрочки для прохождения военной службы в связи с обучением по очной форме категория годности призывника к военной службе устанавливается по его категории годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет. Для решения вопроса о предоставлении отсрочки требуется представление призывником соответствующего заявления, которое рассматривается призывной комиссией в его отсутствие с учетом справки по установленной форме из образовательного учреждения.

Вместе с тем, если призывником при проведении призывных мероприятий сделано заявление о медицинском освидетельствовании, таковое в отношении него должно быть организовано в установленном законом порядке до решения вопроса о предоставлении отсрочки от прохождения военной службы по призыву, то есть в этом случае призывная комиссия принимает решение о предоставлении отсрочки от призыва только после определения категории годности призывника к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Осуществление призывных мероприятий в отношении призывника в период представленной ему в установленном законом порядке отсрочки от прохождения военной службы по призыву препятствует его праву на получение образование, в целях которого была предоставлена отсрочка.

Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении отсрочки в отсутствие ФИО1 не является неправомерным.

А потому оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Также следует отметить, что не усматривается оснований для удовлетворения требований к Военному комиссариату Калининского района Санкт-Петербурга, поскольку он относится к обособленным структурным подразделениям ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», и не является юридическим лицом, не может выступать от своего имени, иметь права и выполнять обязанности (действия), не обладает процессуальной правоспособность и процессуальной дееспособностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к призывной комиссии №19 МО «Академическое», ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», военному комиссариату Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в предоставлении отсрочки, возложении обязанности внести в реестр воинского учета сведений о предоставлении отсрочки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 12.02.2025.

УИД 78RS0005-01-2024-008289-14