Решение № 2-481/2019 2-481/2019~М-328/2019 М-328/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-481/2019

Дело №2-481/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Плехова Ю.В.

при секретаре Котовой Е.А.

с участием помощника прокурора Юдаевой И.Ю., представителя администрации сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику администрации сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области об обязании опубликовать решение сессии Совета депутатов сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на оплату их труда ежеквартально, не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области бюджетного законодательства, Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.03.2003 № 131-ФЗ), Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что администрацией вышеназванного сельского поселения указанные требования федерального закона не выполнены, при наличии возможности опубликования соответствующей информации на сайте в сети "Интернет" http:// chaplygin-r.ru, в разделе "Поселения", решение сессии Совета депутатов сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на оплату их труда ежеквартально, как того требует Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3, не были опубликованы.

В судебном заседании помощник прокурора Юдаева И.Ю. исковые требования и.о. прокурора Чаплыгинского района поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик администрация сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области в лице представителя ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Чаплыгинского района признала в полном объеме и не оспаривала. Представила в суд заявление, где указал, что ей разъяснены и понятны последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ. Также представила в суд документы, подтверждающие исполнение исковых требований прокурора об обязании опубликовать решение сессии Совета депутатов сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения.

Суд, рассмотрев заявление и.о.прокурора, выслушав его доводы, доводы представителя ответчика, признавшего исковые требования в полном объеме, изучив материалы дела считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Органу местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществление бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований (часть 2 статьи 52. Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ).

При этом формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а так же принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Одним из принципов бюджетной системы РФ, предусмотренных ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является принцип прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности, в соответствии со ст. 36 БК РФ, означает:

обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обеспечение доступа к информации, размещенной в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Более того, как следует из части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В ходе проверки соблюдения бюджетного законодательства, Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.03.2003 № 131-ФЗ), Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ) установлено, что требования федерального закона не выполнены, при наличии возможности опубликования соответствующей информации на сайте в сети "Интернет" http:// chaplygin-r.ru, в разделе "Поселения", решение сессии Совета депутатов сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на оплату их труда ежеквартально, как того требует Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3, не были опубликованы.

В соответствии с п.З статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Несоблюдение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные для граждан законом гарантии на получение официальной информации о расходах бюджета сельского поселения и нарушает их право на осуществление местного самоуправления и получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.68 ч.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Согласно ст.173 ч.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, «…При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований».

Поскольку ответчик администрация сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, в лице представителя ФИО1 признала исковые требования, признание было ей изложено в виде письменного заявления, это признание исковых требований принято судом, и в связи с вышеизложенным, суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области опубликовать решение сессии Совета депутатов сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Дубовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на оплату их труда ежеквартально, не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований до рассмотрения дела по существу решение оставить без исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Плехов

В окончательной форме решение изготовлено: 20 мая 2019 года.