Решение № 2А-2562/2019 2А-2562/2019~М-1424/2019 М-1424/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-2562/2019

Дело № 2а-2562/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судья Н.А. Ярошевой

при секретаре А.А. Рубан,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции РФ, Управлению Министерства юстиции по Приморскому краю о признании незаконным и отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что 29.06.2015 он был осужден ФИО11 районным судом ФИО12 по ч.2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. 23.07.2018 Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № о нежелательности его проживания (пребывания) в РФ, которое явилось основанием для принятия 04.10.2018 УМВД России по ФИО13 решения о его депортации за пределы РФ после освобождения из мест лишения свободы. 02.11.2018 он был освобожден из ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по ФИО14 по отбытию срока наказания. Во исполнение названных локальных правовых актов по ходатайству УМВД России по ФИО15 он, как уроженец ФИО16, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по ФИО17 для дальнейшего направления в государство преимущественного проживания ФИО18. Однако, как следует из распоряжения № от 23.07.2018 его гражданский статус определен Минюстом России как лицо без гражданства, из чего следует, что Минюст имеет доказательство того, что не имеет ни гражданства РФ, ни гражданства иного государства. Одним из оснований для отказа в принятии решения о нежелательности его пребывания на территории РФ является ч.11 ст.31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", полагает, что трактовать эту норму расширительно, т.е. распространять ее действие на лиц без гражданства, к числу которых он в соответствии с записью в распоряжении Минюста России относится, нет никаких оснований. Депортировать его из РФ невозможно, поскольку неизвестно его гражданство. Его депортация с территории РФ в качестве меры наказания за то, что он не имеет паспорта гражданина РФ и за то, что он ранее совершил уголовные преступления невозможна, т.к. не предусмотрена законом. Полагает, что признание его лицом без гражданства при одновременной невозможности его депортации несовместимо с принятием Минюстом России распоряжения о нежелательности его пребывания на территории РФ, а потому незаконно и просто ошибочно. Он действительно родился в ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ, вместе с матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой ФИО20, и двумя сестрами: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1994 приехал в Россию, к родителям его матери, проживавшим в ФИО21. В 1996 родители матери умерли, мать употребляла наркотики, в 1997 был привлечена к уголовной ответственности, ее лишили свободы, а его с сестрами отправили в приют для несовершеннолетних в ФИО22. В 1997 он пошел в 1 класс школы №. В 1998 мать освободилась из мест лишения свободы, забрала его с сестрами из приюта и увезла в ФИО23, где они скитались 2 года, затем вновь вернулись в ФИО24, он пошел в школу №, проучился там менее года. В 2002 они переехали в ФИО25, в 2004 вновь вернулись в ФИО26. В конце 2004 мать умерла, он с сестрами три года жил, где придется. Потом за кражу продуктов его осудили на 2 года 8 месяцев. По освобождении с 2010 по 2015 жил в ФИО27, работал пастухом по выпасу частного крупнорогатого скота и лошадей. В 2015 был осужден по ст. 228 ч.2 УК РФ. Т.о. с 1994 он проживает в ФИО28, никогда не был гражданином респ. Казахстан, у него нет там родственников, знакомых, отсутствует какое-либо жилье и имущество. Также он не является гражданином другого какого-либо государства и имеет законные основания получить Российское гражданство в соответствии с гл.8 Закона о гражданстве. Реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан РФ, исходящая от его пребывания на территории РФ никем и ничем не обоснована и в настоящее время отсутствует. Считает, что действие ответчика является незаконным и необоснованным, нарушает его гражданские права, связанные с правом пребывания и проживания в России. Просит признать незаконным распоряжение Министерства юстиции РФ «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Представитель Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда возражения на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, а также рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления Минюста по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка истца и ответчиков не была признана обязательной, в связи с чем, принимая во внимание неоднократное извещение о дате и времени судебного заседания, с учетом положений ст.ст. 150,226 КАС РФ, установленных нормами КАС РФ сроков рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года предусмотрено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из имеющегося в материалах дела заключения по материалам проверки в отношении ФИО1, утвержденного начальником УМВД России по ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ФИО30., по информации ОАСР УВМ УМВД России по ФИО28 зарегистрированным по месту жительства, снятым с регистрационного учета на момент проверки не значится, значится зарегистрированным по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ФИО32, отбывает наказание в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по ФИО28, паспортом гражданина РФ не документировался. Согласно сведениям опросного листа ФИО1 прибыл на территорию РФ в 1995 из ФИО34, где проживал с рождения, отец - Риде ФИО35, гражданин ФИО34, другими сведениями не владеет. Мать - ФИО5 на ДД.ММ.ГГГГ проживала в ФИО34, умерла в 2004. По учетам ИЦ УВД ФИО28, ГИАЦ МВД России неоднократно осужден на территории ФИО28 с 2006 по 2015 по разным статьям УК РФ. По учетам УВМ УМВД России по ФИО28 по вопросам о приобретении гражданства РФ в установленном законом порядке не обращался.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осужден ФИО42 районным судом ФИО28 по ст. 228 ч.1 УК РФ к штрафу в размере 8 000 руб., остаток долга по исполнительному листу 2 000 руб.; ДД.ММ.ГГГГ ФИО42 районным судом ФИО28 по ст. 158 ч.2 п. "в" УК РФ к 2 годам лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ ФИО42 районным судом ФИО28 по ч.2 ст.228 УК РФ к 3 годам 3 месяцам лишения свободы, на основании ч.5 ст. 69 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, что подтверждается материалами дела.

Согласно заключения о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, утвержденного начальником ГУФСИН России по Приморскому краю 16.10.2017, учитывая, что ФИО1 осужден и совершил умышленное преступление на территории РФ, имеются достаточные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания)

Распоряжением Министерства юстиции РФ №5004-рн от 23.07.2018 пребывание (проживание) в РФ ФИО1, являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным на основании ч.4 ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», ч.11 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", Министерство юстиции России внесено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации

Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 г. N 171 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3 Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в том числе в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) этих лиц создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, пребывая в Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно неоднократно совершил преступления, в том числе тяжкое. Совершение ФИО1 умышленных преступлений, за которые он был помещен судом в места лишения свободы, свидетельствует об определенном образе жизни, вследствие которого он создает реальную угрозу общественному порядку, что порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

При таких обстоятельствах решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.

Доводы истца об отсутствии с его стороны угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан РФ, суд признает необоснованными, поскольку в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19 марта 2003 г. N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие у ФИО1 родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяния административного истца, его характера, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 года N 628-О, согласно которому семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Доказательства наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО1 в материалах дела отсутствуют, при этом несовершеннолетних детей и супруги - граждан Российской Федерации административный истец не имеет.

Таким образом, совокупность оснований предусмотренных ч.2 ст.227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оспариваемое решение принято уполномоченном органом с соблюдением установленного порядка и в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для признания распоряжения Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Довод истца о том, что на него, как на лицо без гражданства, не распространяется ч.11 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и его невозможно депортировать, суд признает несостоятельным, поскольку решение о депортации, утвержденное начальником УМВД России по ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ, не являлось предметом рассмотрения по данному делу.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, административное исковое заявление ФИО1 к Министерству юстиции РФ, Управлению Министерства юстиции по Приморскому краю о признании незаконным и отмене распоряжения удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к Министерству юстиции РФ, Управлению Министерства юстиции по Приморскому краю о признании незаконным и отмене распоряжения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО2

мотивированное решение изготовлено 14.06.2019