Решение № 2-807/2017 2-807/2017~М-656/2017 М-656/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-807/2017

Дело № 2- 807/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года село Майма

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

Председательствующего судьи Ередеевой А.В.

при секретаре Сосовой Б.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании аттестации незаконной, возложении обязанности заключить контракт на замещение должности заместителя начальника ФКУ УИИ У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, взыскании оплаты за сверхурочную работу, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> об оспаривании выводов аттестации, признании права на замещение вакантной должности заместителя начальника ФКУ УИИ У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, отмене приказа, устанавливающего продолжительность дежурной смены в 20 часов, учесть продолжительность его дежурной смены в 24 часа, возложении обязаннности руководство поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, возмещении судебных расходов, компенсации морального вреда в обоснование заявленных требований, указавая на следующее. Истец состоит на службе у ответчика в его должностные обязанности входит <данные изъяты>. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО2 составил рапорт с указанием недостатков, снижающих безопасность вверенных объектов, в частности помощнику оперативного дежурного не выдается <данные изъяты> в здании отсутствует датчики сигнализации дверей и окон. Однако, не принимая во внимания изложенные рапорта, в отношении истца проведена служебная проверка, объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора, началась процедура увольнения. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истец обратился к начальнику У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с рапортом о рассмотрении его кандидатуры на должность заместителя начальника ФКУ УИИ У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Вместо организации и проведении конкурса, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> руководством организована аттестация по соответствию истца замещаемой должности, что послужило в последующем основанием для отказа в продлении контракта по замещаемой должности. Кроме того, представив все необходимые документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях улучшения жилищных условий У. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и ФСИН Р., истцом полуен отказ в такой постановке.

В порядке ст. 39 ГПК РФ, ФИО2 изменил и дополнил исковые требования просил признать незаконной аттестацию, взыскать оплату за сверхурочную работу в сумме 189888 рублей, признать незаконным решение ответчика от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложить обязанность принять на учет с даты подачи рапорта, взыскать компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей.

Истец ФИО1, его представители на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела.

Представители У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на законность действий ответчика, правовая позиция изложена в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав стороны, оценив представленные доказательства, приходит к нижеследующим выводам.

Согласно выписки из приказа У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-лс от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, ФИО1 назначен на должность старшего оперативного дежурного дежурной службы организационно - аналитического отдела сроком на 5 лет.

Из контракта от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> заключенного между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и капитаном внутренней службы ФИО1 следует, что истец принят на срочную службу.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истец обратился с рапортом о рассмотрении его кандидатуры на должность заместителя начальника ФКУ УИИ У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

ФИО1, заявляя требования о признании выводов аттестации и аттестацию незаконными, указывает, что ответчиком нарушена процедура проведения аттестации, а ее выводы послужили основанием для увольнения со службы истца.

С указанными доводами, суд не соглашается по следующим основаниям.

Порядок прохождения службы в уголовно - исполнительной системе определен приказом Минюста Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы».

В соответствии с п.9.3 Приказа, ст. 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям, проводится аттестация.

Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок - каждые пять лет службы.

Сотрудники органов внутренних дел аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел, а также при увольнении по основаниям указанным в пунктах «и», «к» статьи 58 Положения.

Приказом У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от 11.01.2017г. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> утвержден состав аттестационной комиссии.

Из положения об аттестационной комиссии У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> установлено, что комиссия осуществляет проверку профессиональной подготовки аттестуемых сотрудников на предмет соответствия занимаемой должности.

В п. 9.16 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы следует, что на основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей аттестационная комиссия делает один из следующих выводов:

соответствует замещаемой должности;

соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

не соответствует замещаемой должности.

Выводы аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого и его непосредственного начальника. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее 2/3 числа членов аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый сотрудник признается соответствующим замещаемой должности. Выводы аттестационной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии, и сообщаются сотруднику сразу же после голосования.

Аттестации с выводами о несоответствии аттестуемых замещаемой должности, перемещении на нижестоящую должность или увольнении из уголовно-исполнительной системы, о направлении на освидетельствование на ВВК и назначении служебной проверки утверждаются начальниками учреждений или органов уголовно - исполнительной системы, которым предоставлено право приема аттестуемых на службу.

Согласно листа аттестации ФИО1 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>г. основанием для проведения аттестации является назначение истца на вышестоящую должность.

Из выводов и рекомендаций аттестационной комиссии следует, что майор вн. службы ФИО1 замещаемой должности не соответствует. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> выводы аттестации утверждены начальником У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в этот же день аттестация объявлена истцу.

Суд, устанавливает, что не предложенная ФИО1 вакантная должность заместителя начальника ФКУ УИИ У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> относится к номенклатуре учреждения и не предполагает замещения на конкурсной основе, однако является вышестоящей должностью по отношению к должности старшего оперативного дежурного дежурной службы организационно - аналитического отдела У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Назначение на указанную должность согласно требованиям ст. 17 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, а также п. 9 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы производится в аттестационном порядке.

Таким образом, поскольку ФИО1 обратился к руководству с рапортом о назначении его на вышестоящую должность, следовательно для решения вопроса о возможности повышения в должности, ответчиком правомерно проведена аттестация, опровержение выводов аттестационной комиссии в полномочия суда не входят.

Разрешая требование о возложении обязанности заключить контракт на замещение должности заместителя начальника ФКУ УИИ У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, суд соглашается с позицией представителей ответчика о том, что готовность истца замещать должность заместителя начальника ФКУ УИИ У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> не является безусловным основанием для перевода из нижестоящей должности на вышестоящую.

Суд, акцентирует внимание истца на то, что трудовое законодательство не ограничивает право работодателя, предусмотренное ст. 22 ТК РФ, самостоятельно, под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Из конституционных норм и принципов не вытекает право гражданина занимать избранную им определенную должность, выполнять конкретную работу, как и обязанность кого бы то ни было предоставить гражданину такую работу на удобных для него условиях.

По изложенным основаниям, признания за истцом права замещать вакантную должность, возложить на руководителя У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> обязанность заключить с истцом контракт о замещении должности заместителя начальника, у суда правовых оснований не имеется.

В порядке ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из приказа Минюста Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» на граждан, поступивших на службу в уголовно-исполнительную систему по контракту, распространяются общий порядок и условия ее прохождения, регулируемые Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 14.3 Приказа <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, сотрудники могут при необходимости привлекаться к службе сверх установленного времени, службе в выходные и праздничные дни по письменному приказу за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в штате которого состоит сотрудник, с предоставлением соответствующих компенсаций. В приказе указываются причины, вызвавшие необходимость сверхурочной работы, сотрудники, привлекаемые к такой работе, и ее продолжительность.

Работа в сверхурочное время оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере часовой ставки. При этом часовая ставка исчисляется путем деления оклада месячного денежного содержания (оклад по должности и оклад по специальному званию) на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году.

Учет времени, отработанного сверхурочно, ведется самим сотрудником и руководителем органа уголовно-исполнительной системы, подписавшим приказ о сверхурочной работе, или, по его поручению, руководителем бригады, старшим группы и т.п.

Данные учета отражаются в рапорте лица, осуществляющего учет, с указанием количества часов, отработанных конкретным сотрудником сверхурочно в каждый рабочий день.

Рапорт с соответствующим решением начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о привлечении к сверхурочной работе является основанием для оплаты этой работы.

Из представленного расчета истца следует, что количество часов проработанных им сверхурочно составило 267 часов (фактически отработано 1361 час при норме 1094 часа, из них сверх нормы отработано 49 ч. в качестве ст. оперативного дежурного, 5 часов в качестве помощника дежурного, 54 часа прием и сдача дежурств, 3 часа тревога для проведения общих обысков, 8 часов занятия по СБП, 8 часов спортивные дни, 1 час стрельбы) задолженность ответчика по оплате за работу в сверхурочное время составила 189888 рублей.

Суд считает данные доводы необоснованными по следующим основаниям.

Из Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> следует, что настоящее положение регулирует особенности режима рабочего времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы при сменной работе. Продолжительность смены устанавливается по участкам службы, как правило, 8, 10, 12 или 24 часа. С учетом специфики работы, при условии соблюдения нормы рабочего времени за учетный период, может быть установлена иная продолжительность смены.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что в течение смены сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

При работе в ночное время, при продолжительности смены 12 и более часов, сотрудникам может быть предоставлен дополнительный перерыв продолжительностью от одного до четырех часов в специально оборудованном помещении или месте. Указанный перерыв в рабочее время не включается (п.9 этого же Положения).

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

В соответствии с п. 11, приложения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> инструкции по организации деятельности дежурных служб Федеральной службы исполнения наказаний и ее территориальных органов утвержденной, приказом ФСИН РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, режим работы дежурной смены устанавливается начальником территориального органа по 12- часовому или 24 - часовому графику.

Сотрудникам дежурной смены поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и краткосрочного отдыха общей продолжительностью каждому: при 12- часовом режиме - 2 часа, а при 24 - часовом- 4 часа.

Согласно регламенту работы дежурной службы аппарата Управления, утвержденного приказом У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении регламентов и состава оперативных групп, дежурных смен У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» следует, что для дежурной службы установлен 24-часовой график с 9.00 до 9.00 с перерывами в дневное (2 часа) и ночное (2 часа) время для приема пищи и отдыха старшего оперативного дежурного.

Как установлено в судебном заседании дежурная служба Управления, несет службу продолжительностью 20 часов, при этом дежурному предоставляется время для приема пищи с 12 часов до 13 часов, с 18 часов до 19 часов, время отдыха с 2-30 до 4-30 часов.

Из табелей суммарного учета рабочего времени следует, что за период с января по июнь 2017 года ФИО1 при норме 942 часа отработано 960 часов, переработка составила 18 часов, которая в последующем компенсирована путем предоставления истцу дополнительных дней отдыха, таких обстоятельств в судебном заседании истец не отрицал.

Из табеля рабочего времени за июль с 2017 года отработано 1046 часов при этой же норме учета, в августе 2017 года отработано 1086 часов при норме 1094 часа.

Из анализа представленных доказательств и приведенных правовых норм следует, что перерыв для отдыха и питания в течение смены не включается в служебное время сотрудника уголовно - исполнительной системы, поскольку в это время сотрудник освобождается от выполнения служебных обязанностей, в связи с чем, при суммированном учете служебного времени, отработанного сотрудником, из расчета служебного времени подлежат исключению часы, отведенные для отдыха и приема пищи.

Из пояснений стороны ответчика следует, что сотрудникам предоставляется перерыв для отдыха и питания в течение смены, прием пищи и отдых караула осуществляется в специально оборудованной комнате караульного помещения.

Таким образом, доводы истца о необходимости установления продолжительности дежурной смены в 24 часа подлежат отклонению.

При расчете фактически отработанного времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени необходимо учитывать служебное время, равное 20 часам в смену, с вычетом времени на прием пищи и отдых.

В п. 119 Приказа Минюста РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении направления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы», сотрудники, осуществляющие сменный режим службы, могут привлекаться на занятия по служебной боевой подготовке в свободное от службы время в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФСИН Р..

Согласно выписки из приказа Министерства юстиции РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> дсп «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» Подготовка сил и средств к выполнению служебных задач включает: систему обучения сотрудников отдела охраны по выполнению возложенных на них обязанностей (осуществляется в процессе занятий по служебной и физической подготовке); проведений учений, тренировок личного состава по действиям при чрезвычайных обстоятельствах. подготовку сотрудников для несения службы в качестве начальников караулов, их помощников, часовых КПП и часовых - операторов ПУТСО (подготовка проводится на учебных сборах по программе, разработанной территориальным органом ФСИН Р., по окончании сборов от каждого обучаемого принимаются зачеты и издается приказ территориального органа ФСИН Р. о допуске к самостоятельному несению службы); подготовку караулов (служебных нарядов) перед заступлением на службу; подготовку караульных помещений, мест несения службы, вооружения, техники, средств связи, ИТСО, транспорта и другого имущества, а также служебных собак; проведение мероприятий по подготовке к несению службы в переходный период (летний, зимний).

Подготовка караулов (служебных нарядов) к несению службы проводится в предусмотренное распорядком дня время до момента постановки им задач. На подготовку отводится: караула по охране объекта, наряжаемого на сутки, - не менее 1 часа; других караулов и служебных нарядов - не менее 30 минут.

Подготовка караулов (служебных нарядов) включает: инструктаж начальника караула и его помощников, часовых КПП, часовых-операторов ПУТСО; инструктивные занятия со всем личным составом караула (не менее 30 минут); материально - техническое обеспечение; медицинский осмотр сотрудников, заступающих в караул; получение необходимых документов и другие мероприятия.

В соответствии с Регламентом работы сотрудников дежурной службы аппарата Управления (приложение <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>) к приказу У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> с 9.00 - 9.10 – ознакомление с оперативной обстановкой, прием- передача КХО; с 9.10 - 9.20 – прием дежурства помощником старшего оперативного дежурного и страшим оперативным дежурным, с 9.20 - 12.00 выполнение должностных обязанностей оперативным дежурным, 8.50- 9.00 - сдача дежурства старшим оперативным дежурным.

Таким образом, в рабочее время сотрудников подлежит включению время, отведенное для смены караула, а суждение истца о не включении этого времени ошибочны.

В порядке ст. 56 ГПК РФ, суду не представлены рапорты с решением руководства о привлечении ФИО1 к сверхурочной работе, доказательств о выполнении служебных обязанностей сверхурочно не представлено.

Кроме того, при заключении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе ФИО1 принял на себя обязанности служить по контракту на условиях, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно – исполнительной системе, Контрактом. Согласно указанному контракту ФИО1 был установлен режим службы согласно правилам внутреннего распорядка в уголовно -исполнительной системе.

Учитывая изложенное, оснований для отмены приказа У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении регламентов и состава оперативных групп, дежурных смен У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» об установлении суточного дежурства продолжительностью 20 часов судом не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Р. Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Постановлением Правительства РФ N 369 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 указанных Правил, Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).

Согласно ч. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с пунктом 5 части 11 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно пункту 7 части 11 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истец обратился с рапортом в У. Р. по РА о принятии его и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из выписки протокола заседания комиссии ФСИН Р. по РА от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 11 усматривается, что комиссией было принято решение об отказе в удовлетворении требований истца о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных ППРФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. Так, из представленных ФИО1 документов, комиссией установлено, что ФИО1 с членами своей семьи зарегистрирован по месту пребывания по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, что подтверждается копией договора найма жилого помещения. На жилое помещение представлены правоустанавливающие документы, копии финансового лицевого счета не представлены. В представленных документах имеются расхождения. В справке ОАО «Водопроводно-канализационное хозяйство» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> указано, что оплата по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> за водоснабжение и водоотведение производится по водомерному счетчику, установленному по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Из копии расчетов с лицевыми счетами за период с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> указан адрес <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Рапорт поданный ФИО1 не соответствует образцу, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 24.042013 года. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.

В ходе судебного разбирательства сторона истца факт предоставления двух актов сверки расчетов на два разных адреса не оспаривала.

При этом сторона истца полагала, что указанное обстоятельство не могло послужить достаточным основанием для отказа ФИО1 в принятии на учет, и полагавшую необходимым принять во внимание сведения изложенные в справке генерального директора АО «Водоканал» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, согласно которых, причиной изменения формы акта сверки стал переход АО «Водоканал» на другую бухгалтерскую программу.

Суд исходит из того, что решение комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основаниям не предоставления необходимых документов, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, поскольку истцом не оспаривалось, что одновременно с подачей заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты комиссии не были представлены документы, прямо предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Позицию стороны истца, о том, что представленных документов, было достаточно для принятия истца на учет, суд находит не состоятельной, поскольку по смыслу вышеприведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН Р. не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Так, к заявлению о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты сотрудник прилагает копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Непредставление полного пакета документов при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты препятствовало определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении, а потому отказ комиссии в постановке истца на такой учет, по данным основаниям является достаточным и законным.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

В виду того, что в удовлетворении исковых требований отказано, а возмещение ущерба путем взыскания компенсации морального вреда является производным от основных требований, в удовлетворении данного требования также надлежит отказать.

В порядке ст. 98 ГПК РФ не имеется оснований и для взыскания с У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> понесенных судебных расходов на оплату услуг представителя и возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании проведенной <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в отношении ФИО1 аттестации, ее выводов незаконными, восстановлениии выводов в соответствии с предыдущей аттестацией, признании права на замещение вакантной должности заместителя начальника ФКУ УИИ У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, возложении обязанности на руководителя У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> заключить контракт на замещение должности заместителя начальника ФКУ УИИ У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, отмене приказа У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении регламентов и состава оперативных групп, дежурных смен У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», взыскании оплаты за сверхурочную работу в сумме 189888 рублей, признании незаконным решение комиссии ответчика от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности принять на учет с даты подачи рапорта, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Ередеева

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2017 года.