Решение № 2А-237/2024 2А-237/2024~М-130/2024 М-130/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-237/2024

№ 2а-237/2024

56RS0041-01-2024-000247-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Тоцкое 08 апреля 2024 г.

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при секретаре Потемкиной Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павло-Антоновский сельсовет» Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Павло-Антоновский сельсовет» Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, указав, что в ходе мониторинга установлено, что на территории МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области расположены 2 источника водоснабжения в с.Павло-Антоновка с населением 275 чел., 1 источник водоснабжения в с.Невежкино с населением 178 чел.

В ходе мониторинга установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Павло-Антоновка, с.Невежкино, расположенных на территории МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, установлены зоны санитарной охраны с разработкой их проектов и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

Однако, в нарушение требований санитарного законодательства при эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения с.Павло-Антоновка, с.Невежкино, расположенных на территории МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не определена гарантирующая организация.

Просили признать бездействие администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области противоправным, нарушающим санитарное законодательство Российской Федерации в части определения гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения с.Павло-Антоновка, с.Невежкино Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области;

Обязать администрацию муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемые в процессе организации деятельности по организации водоснабжения на территории с.Павло-Антоновка, с.Невежкино Тоцкого района Оренбургской области, входящих в состав МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно в соответствии с требованиямич.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определить гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения с.Павло-Антоновка, с.Невежкино Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.11.2024 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенном в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании Устава, административные исковые требования не признал и пояснил, что последние три года регулярно выставляют на концессию. Необходимо 60000 рублей, это большая сумма, т.к. один насос столько стоит. Сельский совет не должен добывать воду и другие мероприятия, это нигде не предусмотрено, т.к. надо иметь лицензию, а за лицензию надо платить 300000 рублей или больше. Ранее частная организация занималась водоснабжением, но в 2011 году они разорились. Единственная проблема, что необходимо создавать организацию. В советское время на территории Тоцкого района такая организация была, но разорилась данная организация, и Тоцкий коммунальник отказался брать на себя такие обязательства.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктами 4 и 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно абз.1,2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 2 ч. 1 ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» К вопросам местного значения относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Павло-Антоновка, с.Невежкино, расположенных на территории МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, установлены зоны санитарной охраны с разработкой их проектов и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

В силу указанных выше законодательных актов обязанность по организации водоснабжения населения и определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации на территории сельских поселений муниципального образования «Павло-Антоновский сельсовет» возложена на администрацию муниципального образования «Павло-Антоновский сельсовет».

Система водоснабжения на территории муниципального образования «Павло-Антоновский сельсовет» на территории МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области состоит из 2 источников водоснабжения в с.Павло-Антоновка с населением 275 чел., 1 источника водоснабжения в с.Невежкино с населением 178 чел.

В нарушение указанных требований законодательства при эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения с.Павло-Антоновка, с.Невежкино, расположенных на территории МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не определена гарантирующая организация, осуществляющей поставку воды и содержание сетей холодного водоснабжения в селе.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что неисполнение администрацией муниципального образования «Павло-Антоновский сельсовет» возложенных законом полномочий по организации водоснабжения на территории сельского поселения, в том числе непринятие решения об определении гарантирующей организации в отношении существующей централизованной системы водоотведения, носит длящийся и системный характер, а незаконное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц в сфере водоснабжения и водоотведения в части качества предоставляемых услуг.

Кроме того, отсутствие гарантирующей организации может повлечь финансовые затраты муниципального образования на содержание системы водоснабжения поселения, а также предоставление некачественного и ненормативного питьевого водоснабжения.

Поэтому суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Сроки, о которых просит административный истец для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного отдела Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части определения гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения с.Павло-Антоновка, с.Невежкино Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области соответствии с требованиямич.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определить гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения с.Павло-Антоновка, с.Невежкино Тоцкого района Оренбургской области, расположенных на территории МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до 01.11.2024 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Устименко

Текст мотивированного решения изготовлен 22.04.2024.