Постановление № 5-539/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 5-539/2019

Дело № 5-539/2019

Изготовлено 13.12.2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2019 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени ФИО1» (далее – ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО1») юридический адрес и фактические адреса осуществления деятельности: <адрес> и <адрес>, ИНН №, ОГРН №, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзора и контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в отношении юридического лица ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, а именно подпунктов «б», «д», «ж» пункта 4, и подпунктов «а», «б», «в(1)» пункта 5 Положения.

Правонарушение выявлено в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель юридического лица ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО1» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд защитника.

Защитник ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО1» – ФИО4 в судебном заседании просил переквалифицировать действия юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку негативных последствий не наступило, на момент проведения проверки ни одного случая вреда здоровью не выявлено. Кроме того, Учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось. Просил назначить административное наказание в виде предупреждения. Указал, что Учреждением предпринимаются все меры по предписанию, и в установленные сроки все нарушения будут устранены.

Представители административного органа в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержали, при назначении наказания просили учесть обстоятельства совершенного правонарушения.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей, осуществлением образовательной деятельности.

Согласно примечанию к статье 19.20 названного Кодекса понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (ред. от 08.12.2016) утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение).

В силу подпунктов «б», «д», «ж» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее – лицензия), являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций.

Согласно подпунктам «а», «б», «в(1)» пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

При этом п. 6 Положения указывает, что грубым нарушение вышеназванных пунктов становится при условии невыполнения их лицензиатом с наступлением последствий, установленных ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности).

Из материалов дела следует, что должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> (далее – Территориальный орган) на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки юридического лица, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока проведения плановой выездной проверки юридического лица, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО1» была проведена плановая выездная проверка, в рамках которой был осуществлен контроль соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки выявлено осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушениями лицензионных требований по адресам места фактического осуществления медицинской деятельности.

Факты нарушений отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>), а также и в протоколе об административном правонарушении (<данные изъяты>).

ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО1» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 1.6 Устава, Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес> и иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными актами <адрес>, а также настоящим Уставом.

Согласно п. 2.6 Устава деятельность Учреждение осуществляет после получения лицензии.

Согласно пункту 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является обеспечение населения первичной медико-санитарной помощи амбулаторно, в том числе по месту выезда мобильных медицинских бригад, в условиях дневного стационара и на дому, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощью при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий в соответствии с лицензиями на осуществление медицинской деятельности.

Согласно п. 4.3 Устава Учреждение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, <адрес> и нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение своих обязательств по выполнению основных видов деятельности.

Согласно п. 5.1 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является руководитель - главный врач (далее – Руководитель).

Согласно п. 5.4 Устава Руководитель осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

Согласно приказу министра здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № законным представителем ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО1» является ФИО2.

Медицинская деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является лицензируемой, на ее осуществление требуется получение лицензии.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи (пп. «а» п. 5 Положения).

ДД.ММ.ГГГГ, на основании выявленных нарушений, начальником отдела надзора и контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО3 в отношении юридического лица ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действительно, материалы дела подтверждают наличие нарушений, таких как: несоответствие стоящего на учете оборудования, необходимого для выполнения заявленных работ (услуг), стандартам оснащения по проверенным порядкам оказания медпомощи населению и условиям эксплуатации; нарушение порядков оказания медпомощи; нарушение соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; несоблюдение лицензиатом правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медприменения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения спецжурналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО1» требований законодательства РФ в материалах дела не имеется.

В то же время, доказательств того, что противоправное бездействие ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО1» привело к наступлению последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, которым оказывались медицинские услуги, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, полагаю, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, переквалификация действий юридического лица не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстановку его совершения, финансовое положение юридического лица, степень вины юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, тот факт, что ранее ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО1» к административной ответственности не привлекалось, а также обстоятельства совершенного административного правонарушения, и полагает справедливым назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова