Решение № 2А-1447/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-1447/2018

дело № 2а-1447/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения - Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Севастополю о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора, возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

ГУ – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю по исполнительному производству №-ИП;

- обязать Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ГУ – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации путем вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Исковые требования мотивированы тем, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено с нарушением требований действующего законодательства. Так, судебным приставом-исполнителем неправильно определен день вынесения постановления – ДД.ММ.ГГГГ, в то время как данное постановление не могло быть вынесено ранее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ – последний день срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа. Кроме того, в постановлении о взыскании исполнительского сбора не указана дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Также административный истец считает, что Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю не является стороной правоотношений, связанных с исполнением исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации относится к бюджетам государственных внебюджетных фондов. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Учитывая изложенное, судебный пристав-исполнитель должен был вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО5 возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление о взыскании исполнительского сбора являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, в связи с чем суд, в силу закона, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО5 на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом города Севастополя, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ГУ – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Предмет исполнения – обязать ГУ – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации назначить ФИО6 ежемесячную страховую выплату в связи с несчастным случаем на производстве в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения – 10678 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно, последующей индексацией.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно имеющемуся на постановлении штампу его копия получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Согласно имеющемуся на постановлении штампу его копия получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 218 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением ГУ – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока административным истцом ни при подаче административного иска, ни в судебном заседании заявлено не было.

Тот факт, что административный истец первоначально обратился с административным иском в Гагаринский районный суд города Севастополя, который определением от ДД.ММ.ГГГГ возвратил административное исковое заявление в связи с неподсудностью, не является уважительной причиной пропуска срока обращения в суд. Кроме того, административный истец не представил документы, из которых бы усматривалось, когда он получил копию определения Гагаринского районного суда города Севастополя о возвращении административного иска от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска в части признания незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю по исполнительному производству №-ИП следует отказать в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

Требования административного истца об обязании Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ГУ – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации путем вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению так же не подлежат на основании следующего.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 30, частью 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" по заявлению взыскателя в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении.

В качестве одного из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства согласно пункту 8 части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является отнесение законодательством Российской Федерации исполнительного документа к числу не подлежащих исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В статье 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, которым относиться и бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации) осуществляется органами Федерального казначейства.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в статью 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации предоставлено право осуществлять исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации через органы Федерального казначейства на основании соглашений.

Однако с внесением изменений в статью 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодателем не был определен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Отсутствие данного порядка не свидетельствует, что такие судебные акты не должны исполняться до внесения соответствующих дополнений в главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку реализация права взыскателя на получение взысканных в его пользу денежных средств не может быть поставлена в зависимость от временного отсутствия механизма реализации его прав в соответствии с бюджетным законодательством.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено иного порядка обращения взыскания на средства территориальных государственных внебюджетных фондов, в данном случае - средства Государственного учреждения -Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, кроме как в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", суд приходит к выводу о законности обжалуемого постановления.

Кроме того истцом пропущен срок на обжалование постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО5 на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом города Севастополя, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Согласно имеющемуся на постановлении штампу его копия получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным исковым заявлением ГУ – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления Государственного учреждения - Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Севастополю о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора, возбуждении исполнительного производства отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В. Калганова