Решение № 12-98/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-98/2018

Дело № 12-98/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2018 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Меликян С.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 27.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 27.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 Новошахтинского судебного района Ростовской области и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указывает, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку данная статья устанавливает административную ответственность за невыполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, а предписание № 100 от 18.10.2017 законным не является, поэтому она не была обязана его выполнять. Кроме того, полагает, что отсутствовали основания для проведения в отношении нее проверки, внеплановая выездная проверка не была согласована с органами прокуратуры, мероприятия по контролю проведены ненадлежащими лицами, не имеющими полномочий на это, без указания организационно-правовой формы проводившей проверку организации. Дополнительно к жалобе представила письменное объяснение, согласно которому полагает, что в силу положений ст.ст. 4.5, 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении нее подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу на постановление мирового судьи от 27.07.2018 и просила ее удовлетворить по изложенным в ней доводам, а также в связи с истечением срока давности привлечения ее к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо – главный специалист сектора муниципального контроля Администрации г. Новошахтинска Ц.Е.С. - полагала жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу. Указывает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Права ФИО1 при привлечении к административной ответственности не нарушены. Внеплановая выездная проверка в отношении физического лица не подлежит согласованию с органами прокуратуры, такое согласование предусмотрено нормативными актами при проведении внеплановой проверки в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Проверив и изучив материалы дела и доводы жалобы, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи судебного участка № 4 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 27.07.2018 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной сектором муниципального контроля Администрации г. Новошахтинска проверки соблюдения земельного законодательства в рамках муниципального земельного контроля, 18.10.2017 был выявлен факт нарушения ФИО1 ст. 25, 26 ЗК РФ, а именно, использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Установленные судом обстоятельства подтверждаются актом проверки органом муниципального контроля физического лица № от 18.10.2017, из которого следует, что указанный земельный участок используется ФИО1 в соответствии с целевым назначением для размещения малоэтажного жилого дома без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

18.10.2017 главным специалистом сектора муниципального контроля Администрации г. Новошахтинска Ц.Е.С. выдано предписание ФИО1 № об устранении нарушения земельного законодательства, со сроком исполнения предписания до 18.04.2018. Из текста предписания следует, что ФИО1 обязана устранить выявленное в ходе проверки нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов, предусмотренных законодательством РФ (ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ). Предписание содержит информацию об административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за его невыполнение.

В целях проверки исполнения указанного предписания об устранении нарушения земельного законодательства 16.04.2018 заместителем Главы Администрации г. Новошахтинска по административно-правовым вопросам Л.А.Г. вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с 09 часов 00 минут 18.05.2018 до 18 часов 00 минут 31.05.2018.

Из акта проверки органом муниципального контроля физического лица № от 31.05.2018 следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по-прежнему используется ФИО1 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, несмотря на предписание № от 18.10.2017.

Таким образом, проверкой было установлено, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 18.10.2017 №, выданное ФИО1, ею не исполнено, нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю в срок до 18.04.2018 не устранено, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем мировой судья законно и обоснованно привлек ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Сама ФИО1 не представила мировому судье каких-либо доказательств выполнения ею предписания об устранении нарушений земельного законодательства. Ее доводы о незаконности выданного в отношении нее предписания № от 18.10.2017 не могут быть приняты во внимание судом, поскольку проведенная в отношении нее проверка соблюдения земельного законодательства выполнена уполномоченным органом в соответствии с законом.

Мировым судьей назначено административное наказание ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что срок давности привлечения ее к административной ответственности истек, основаны на неверном толковании закона и не могут в силу этого быть приняты судом во внимание. Нарушений процессуальных прав ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Суд относится критически к доводам ФИО1 о том, что должностное лицо органа муниципального контроля Администрации г. Новошахтинска не имело права составлять в отношении нее протокол об административном правонарушении, поскольку эти доводы основаны на неправильном толковании закона и опровергаются материалами дела об административном правонарушении. В соответствии со ст.ст. 1-2 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Новошахтинска, утвержденного Постановлением Администрации г. Новошахтинска 27.02.2015 №, муниципальный земельный контроль осуществляется должностными лицами сектора муниципального контроля Администрации г. Новошахтинска (муниципальными инспекторами), которые имеют право осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Новошахтинска в соответствии с законодательством РФ; составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков; составлять протоколы об административных правонарушениях, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за их исполнением. Согласно п. 9 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Постановлением Администрации г. Новошахтинска № от 26.04.2018, главный специалист сектора муниципального контроля Администрации города уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, за правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, судом не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 27.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.В. Меликян