Решение № 2А-2058/2023 2А-2058/2023~М-1140/2023 М-1140/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-2058/2023

Дело № 2а-2058/2023

УИД 74RS0038-01-2023-001387-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Громовой В.Ю.

при секретаре Кинжабаевой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанностей организовать подвоз учащихся,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит возложить на ответчика обязанность организовать бесплатный подвоз учащихся, проживающих в д. Прохорово, за пределами норм пешеходной доступности до МОУ «М-Баландинская ООШ», в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка по вопросу организации подвоза обучающихся в МОУ «М-Баландинская ООШ», проживающих в д. Прохорово. В ходе проверки выявлены нарушения требований Конституции РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Пунктом 2.1.2 Правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования, до жилых зданий, которое должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности — 800 м, для сельских поселений — до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. В ходе проверки установлено, что согласно Уставу, учредителем МОУ «М-Баландинская ООШ» является муниципальное образование Сосновский муниципальный район. В списках учащихся МОУ «М-Баландинская ООШ» на 2022-2023 учебный год числится 42 человека проживающих в <...>. Расстояние от учреждения до наиболее удаленных домов, в которых проживают обучающиеся в МОУ, составляет 3 000 м. Перевозка учащихся МОУ «М-Баландинская ООШ», проживающих в д. Прохорово, отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, не организованы. 31.01.2023 прокуратурой района Главе Сосновского муниципального района вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства с требованиями принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих, а именно организовать перевозку детей до образовательного учреждения. Действенных мер по организации бесплатной перевозки учащихся, проживающих в д. Прохорово, за пределами норм пешеходной доступности до образовательного учреждения, не принято.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МОУ «М-Баландинская ООШ», ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области.

В судебном заседании административный истец прокурор Кузнецова А.В. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского района, Управления образования администрации муниципального района Челябинской области, МОУ «М-Баландинская ООШ», ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (пункт 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу статьи 40 Федерального закона об образовании транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона об образовании предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены и с 01 января 2021 года введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в числе иного к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении обозначенной деятельности (пункты 1.1, 1.2).

Пунктом 2.1.2 санитарных правил определено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях свыше указанных, для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Суд установил, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка по вопросу организации подвоза обучающихся в МОУ «М-Баландинская ООШ», проживающих в д. Прохорово.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Конституции РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В ходе проверки установлено, что согласно Уставу, учредителем МОУ «М-Баландинская ООШ» является муниципальное образование Сосновский муниципальный район.

В списках учащихся МОУ «М-Баландинская ООШ» на 2022-2023 учебный год числится 42 человека проживающих в <...>.

Расстояние от учреждения до наиболее удаленных домов, в которых проживают обучающиеся в МОУ «М-Баландинская ООШ», составляет 3 000 м.

31.01.2023 прокуратурой района Главе Сосновского муниципального района вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства с требованиями принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих, а именно организовать перевозку детей до образовательного учреждения.

Согласно акту от 22.11.2023 составленному Главой Долгодеревенского сельского поселения, директором МОУ «Б-Баландинская ООШ», начальником управления образования, посадка школьников будет выполняться у здания школы (ул. Озерная, д.20-а) посадочная площадка и остановка не оборудованы. На месте посадки/высадки детей у здания школы имеется разворотная площадка, посадочная площадка не оборудована (необходимо бетонное покрытие длиной 5 м, шириной 1,5 м и высотой 15 см, отсутствует знак 5,16 — 2 шт.. «Автобусная остановка»). С 0 км. + 500 м до 1 км + 500 м автодороги «Б-Баландино-Прохорово» по всему маршруту дорога с асфальтовым покрытием находится в удовлетворительном состоянии. Не оборудована крытая автобусная остановка в месте сбора посадки высадки детей ФИО1. Необходимо оборудование остановки на площадку перед воротами въезда с северо-восточной стороны территории школы. Запланированы работы по оборудованию разворотной площадки и крытой автобусной остановки в месте сбора посадки детей по ул. Центральной, отсутствует знак 5.16 (место остановки автобуса).

Разрешая спор по существу, установив, что организация перевозок детей до образовательных учреждений является неотъемлемой частью деятельности органов местного самоуправления муниципального района по организации бесплатного и доступного образования, расстояние от учреждения до наиболее удаленных домов, в которых проживают обучающиеся в МОУ «М-Баландинская ООШ», составляет 3 000 м., перевозка учащихся МОУ «М-Баландинская ООШ», проживающих в д. Прохорово, отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, не организованы, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие оборудованных остановочных пунктов для школьного автобуса, отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не освобождает административного ответчика от обязанности по организации транспортного обеспечения обучающихся, которая возложена на него в силу действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесплатный подвоз учащихся, проживающих в д. Прохорово, за пределами норм пешеходной доступности до МОУ «М-Баландинская ООШ»

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Громова В.Ю.

Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2023 года.

Председательствующий Громова В.Ю.