Решение № 2А-140/2019 2А-140/2019(2А-2768/2018;)~М-2551/2018 2А-2768/2018 М-2551/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-140/2019

Дело 2А- 140/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абинск 16 января 2019 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Бондаренко М.В.,

при секретаре Колесник С.П.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности № от 15.01.2019г.,

представителя административного истца ФИО3 - ФИО2, действующей на основании доверенности № от 27.11.2018г.,

представителя административного ответчика – администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО4, действующего на основании доверенности № от 11.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным отказ администрации Ахтырского городского поселения Абинского района от 21.09.2018г. в предоставлении им в собственность за плату путем перераспределения земельного участка, а также возложить на администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района обязать заключить с ними соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1003 кв.м., принадлежащего ФИО1 и ФИО3 на праве долевой собственности и части земель, государственная собственность на которые не разграничена согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> утвержденной Постановлением администрации Ахтырского городского поселения Абинского района от 04.04.2018г. №.

В обоснование административного иска указали, что им на праве общей долевой собственности по ? доли принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1003 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> На данном земельном участке расположен жилой дом. С целью обслуживания указанного жилого дома (содержание домашнего скота и птицы, а так же для индивидуального жилого строительства, они обратились в администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района с заявлением о перераспределении земельного участка. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка предусматривалось путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1003 кв.м., находящегося в частной собственности истцов и часть земель, государственная собственность на которые не разграничена. В результате выполненных работ, площадь формируемого земельного участка составила 1935 кв.м. Постановлением администрации Ахтырского городского поселения от 04.04.2018г. №: утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Ахтырского городского поселения, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), площадью 1935 кв.м., в <...>; установлен вид разрешенного использования вновь образованному земельному участку, указанному в пункте 1 - для индивидуального жилищного строительства; предписано выполнить кадастровые работы и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; в срок не более 10 дней со дня постановки на кадастровый учет земельного участка, предоставить в администрацию Ахтырского городского поселения кадастровый паспорт земельного участка для подготовки соглашения о перераспределении земельного участка. После того, как они выполнили все условия предписания, они передали все необходимые документы ответчику для подготовки проекта соглашения о перераспределении земельного участка. Однако 21.09.2018г. получили письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка будет сформирована как земельный участок для предоставления очереднику, состоящему на учете граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, граждан, подавших заявление о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ахтырского городского поселения. Считают данные действия ответчика незаконными, поскольку в письме администрации Ахтырского городского поселения отсутствует ссылка на конкретный пункт ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, который послужил основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Также, просили учесть, что данный земельный участок в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду гражданам (одному из родителей), имеющих трех и более детей, который размещен на официальном сайте администрации Ахтырского городского поселения, не включен.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО2 настаивала на доводах административного искового заявления, а также просила учесть, что ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, однако ни одно из указанных оснований не было отказано администрацией в письме об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Намерения администрации включить в 2019г. спорный земельный участок в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, не является в соответствии с законодательством РФ основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Просила признать отказ администрации незаконным и удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Ахтырского городского поселения - ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что земельный участок, площадью 1935 кв.м. сформирован из земельного участка, площадью 1003 кв.м. (собственность административных истцов) и земель государственной не разграниченной собственности, площадью 933 кв.м., в границах которой имеется возможность формирования полноценного земельного участка. Контрольно-счетной палатой Краснодарского края было произведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности предоставления в собственность и в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. По результатам проверки установлено, что требования ст.6 Закона Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», согласно которой в перечень земельных участков представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет, не соблюдаются, а меры, направленные на повышение эффективности не предусматривались. В данный момент спорный земельный участок включен в план работы на 2019г. для включения в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей. Просил отказать административным истцам в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

В силу положений ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решений государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения в результате которого, нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО3 и ФИО1 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1003 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

11.09.2018г. ФИО3 и ФИО1 обратились в администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 932 кв.м. и земельного участка, площадью 1003 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, пер.Поперечный, 7.

Так, постановлением администрации Ахтырского городского поселения от 04.04.2018г. № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Ахтырского городского поселения, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), площадью 1935 кв.м., в <...>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1003 кв.м., принадлежащего ФИО3, ФИО1 на праве частной собственности и части земель, государственная собственность на которые не разграничена. Установлен вид разрешенного использования вновь образованному земельному участку, указанному в пункте 1 - для индивидуального жилищного строительства. ФИО3 и ФИО1 предписано обеспечить в отношении земельного участка, указанного в пункте 1 постановления, выполнение кадастровых работ и постановку его на государственный кадастровый учет, а также в срок не более 10 дней со дня постановки на кадастровый учет земельного участка, указанного в п.1 постановления, предоставить в администрацию Ахтырского городского поселения кадастровый паспорт земельного участка для подготовки соглашения о перераспределении земельного участка.

24.08.2017г. ФИО3 и ИП ФИО5 заключили договор на выполнение кадастровых работ №.

По заключению кадастрового инженера площадь образованного земельного участка составляет 1935 кв.м. Площадь территории включаемой в состав образуемого данного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, составляет 932 кв.м.

Письмом № за подписью главы Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО6 от 21.09.2018г., ФИО1 и ФИО3 отказано в перераспределении земель, в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка будет сформирована как земельный участок для предоставления очереднику, состоящему на учете граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, граждан подавших заявление о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ахтырского городского поселения.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура перераспределения земельного участка в пользу ФИО1 и ФИО3 была проведена в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в отсутствие какого-либо судебного спора или запрета на завершение этой процедуры, оснований, предусмотренных ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, у административного ответчика, не имелось.

Довод административного ответчика о том, что спорный земельный участок включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, суд считает несостоятельным, поскольку он ничем не подтвержден.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Ахтырского городского поселения Абинского района в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административных истцов.

На основании вышеизложенного, административный иск ФИО1 и ФИО3 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Ахтырского городского поселения Абинского района № от 21.09.2018г. об отказе в предоставлении ФИО1 и ФИО3 земельного участка, площадью 1935 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Поперечный, 7, образованного путем перераспределения земельного участка площадью 1003 кв.м., принадлежащего ФИО3, ФИО1 на праве долевой собственности и части земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 932 кв.м. и обязать администрацию Ахтырского городского поселения <адрес> устранить допущенное нарушение путем выдачи соответствующего соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Поперечный, 7.

Сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 и ФИО3 не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Абинский районный суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Абинского

районного суда М.В. Бондаренко

Краснодарского края