Решение № 2А-1253/2018 2А-1253/2018~М-1099/2018 М-1099/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-1253/2018

Дело № 2а-1253/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Русановской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Администрации ЗАТО г. Железногорск Отделу судебных приставов по г. Железногорску УФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

У С Т А Н О В И Л :

Администрация ЗАТО г. Железногорск обратилась в суд с иском к Отделу судебных приставов по г. Железногорску УФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования следующим.

Решением Железногорского городского суда от 17.08.2017 г. удовлетворены требования прокурора ЗАТО г. Железногорск, действующего в интересах ФИО1, о возложении обязанности на Администрацию ЗА ТО <адрес> организовать и провести текущий ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (дело №). На основании исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.05.2018 возбуждено исполнительное производство №-ип в отношении должника Администрации ЗАТО г. Железногорск. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией ЗАТО г. Железногорск 08.05.2018 вход. №. Пунктом 2 постановления должнику Администрации ЗАТО г. Железногорск предписано в 5- дневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. Согласно пункта 2 постановления в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок, предоставленный для добровольного исполнения, будет взыскан исполнительский сбор. В установленный 5-дневный срок решение Железногорского городского суда исполнить невозможно по объективным причинам: длительность процедуры закупки работ и услуг для муниципальных нужд. Пояснения о невозможности исполнить требования судебного при става-исполнителя в 5-дневнй срок были направлены в ОСП по г. Железногорску 14.05.2018 исх. №. 14.06.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Железногорску УФССП России по Красноярскому краю ФИО2 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации ЗА ТО г. Железногорск в размере 50 000 руб. Постановление от 14.06.2018 г. о взыскании исполнительского сбора поступило в Администрацию ЗАТО г. Железногорск 28.06.2018 вход. №. 3 мая 2018 доведены лимиты бюджетных обязательств до МКУ «УКС» на осуществление закупки для муниципальных нужд работ по текущему ремонту жилого помещения по адресу: <адрес>. По результатам электронного аукциона, проведенного заказчиком МКУ «УКС», 15.06.2018 г. в единой информационной системе размещен протокол подведения итогов. Победителем электронного аукциона признано 000 «Сириус». Муниципальным контрактом установлен срок выполнения работ по текущему ремонту жилого помещения - не позднее сорока пяти дней с даты заключения муниципального контракта. Администрация ЗАТО г. Железногорск осуществила действия по организации проведения текущего ремонта. Непосредственно работы по текущему ремонту будет проводить победитель торгов в сроки, определенные муниципальным контрактом.

Административный истец указывает, что исполнение решения суда в установленный срок не было возможным по причине длительность процедуры закупки работ и услуг для муниципальных нужд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по г. Железногорску УФССП России по Красноярскому краю судебный пристав исполнитель Отдела судебных приставов по г. Железногорску УФССП России по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что обжалуемое постановление вынесено по истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа, нарушений закона при его вынесении не допущено.

Представитель ответчика УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, ознакомившись с представленными сторонами доказательствами, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Железногорского городского суда Красноярского края от 17.08.2017 г. удовлетворены требования прокурора ЗАТО г. Железногорск, действующего в интересах ФИО1, о возложении обязанности на Администрацию ЗА ТО г. Железногорск организовать и провести текущий ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Решение вступило в законную силу 30.10.2017г.

На основании исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.05.2018 возбуждено исполнительное производство №-ип в отношении должника Администрации ЗАТО г. Железногорск. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией ЗАТО г. Железногорск 08.05.2018 вход. №. Пунктом 2 постановления должнику Администрации ЗАТО г. Железногорск предписано в 5- дневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. Согласно пункта 2 постановления должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, 14 июня 2018 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Железногорску ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере по 50 000 руб.

Истцом представлены доказательства того, что 3 мая 2018 доведены лимиты бюджетных обязательств до МКУ «УКС» на осуществление закупки для муниципальных нужд работ по текущему ремонту жилого помещения по адресу: <адрес>. По результатам электронного аукциона, проведенного заказчиком МКУ «УКС», 15.06.2018 г. в единой информационной системе размещен протокол подведения итогов. Победителем электронного аукциона признано 000 «Сириус». 28.06.2018 г. заключен Муниципальный контракт.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать нарушения прав и свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание обстоятельств законности действий (бездействия) должностного лица, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконного действия (бездействия) должностного лица судебного пристава-исполнителя обязательно наличие одновременно двух условий: не соответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий установлен Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В рамках указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель должен принять все допустимые меры для исполнения исполнительного документа. Меры принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве", направлены на создание условий для исполнения судебного акта.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого судом исполнительного листа.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 года "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118- ФЗ "О судебных приставах").

В соответствии с п.1 ст. 14 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом- исполнителем, главным судебным приставом РФ, главным судебным приставом субъекта РФ, старшим судебным приставом и их заместителями (должностное лицо службы судебных приставом) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Указанная статья устанавливает единую процессуальную форму решений по вопросам исполнительного производства в форме постановления, независимо от перечисленных в ч.1 данной статьи субъектов, принимающих его.

В соответствии с положением ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав -исполнитель осуществляет принудительное исполнение требований исполнительных документов.

В соответствии со ст. 68 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 3 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действующей до 1 июля 2018 г. процедура размещения проекта контракта, заключение контракта предусматривал более длительный период времени, нежели срок для добровольного исполнения решения суда.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

При этом, оценивая, представленные стороной административного ответчика доказательства, суд приходит к выводу о том, что основания признать постановлений о взыскании исполнительского сбора незаконным, отсутствуют, поскольку постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его полномочий в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 15 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации ЗАТО г. Железногорск удовлетворить частично.

Освободить Администрацию ЗАТО г. Железногорск от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Железногорску ФИО2 от 14.06.2018 г. по исполнительному производству№-ип, в остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца с момента ознакомления с мотивированным решением, т.е. с 25.07.2018 года.

Судья Железногорского городского суда Я.А.Щербакова