Решение № 2А-127/2019 2А-127/2019~М-41/2019 М-41/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-127/2019

№ 2а-127/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 06 февраля 2019 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.,

с участием прокурора Валеева Л.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованных лиц ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не реализации полномочий по осуществлению в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха, по информированию населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Сибай Республики Башкортостан, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО г. Сибай РБ о признании незаконным бездействия, выразившегося в не реализации полномочий по осуществлению в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха, по информированию населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий.

Исковые требования мотивирует тем, что в ходе мониторинга СМИ выявлено, что на интернет сайте www.vk.ru и иных сайтах опубликована информация по факту загрязнения воздуха. Установлено, что начиная с декабря 2018 года и по настоящий момент на территории городского округа г. Сибай установлен запах серы и смог в атмосферном воздухе. По данному факту в администрации ГО г. Сибай организован сбор членов городской комиссии по чрезвычайным ситуациям с выездом на место образования смога. Сибайским территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан и территориальным отделом Роспотребнадзора РФ по РБ в г. Сибай, Баймак, Зилаирском и Хайбуллинском районах проведены лабораторные испытания на наличие вредных веществ в атмосферном воздухе. По результатам исследования установлен источник возникновения смога и запаха - чаша Сибайского карьера (глубина карьера - более 500 метров, диаметр – 2 000 метров). Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сибайским филиалом АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (далее СФ АО «УГОК») в нижней части южного борта Сибайского карьера обнаружен очаг окислительного процесса, проявлявшийся в виде незначительного пароровыделения. СФ АО «УГОК» с ДД.ММ.ГГГГ начали производить засыпку. ДД.ММ.ГГГГ вышеназванным обществом на северном борту Сибайского карьера выше штольни горизонта 389 м также выявлен новый очаг окислительного процесса с характерными признаками. Согласно оперативной сводке о чрезвычайных ситуациях, авариях и случаях загрязнения окружающей природной среды по Сибайскому территориальному комитету, представленной ФИО3 Минэкологии РБ по результатам замеров атмосферного воздуха, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 час. в точке, расположенной на восточной границе санитарно-защитной зоны <адрес> (ориентир <адрес>) имелось превышение предельно-допустимой концентрации (далее - ПДК) в три раза диоксида серы. ДД.ММ.ГГГГ в 08:00 час. в точке, расположенной северо-восточнее Сибайского месторождения по <адрес> имелось превышение ПДК в 0,5 раза диоксида серы. ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 по 16:00 час. в точке, расположенной по <адрес> имелось превышение ПДК в 3,2 раза диоксида серы. ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 по 16:00 час, в точке, расположенной в 750 м. севернее карьера «Камаган» СФ АО «УГОК» в <адрес> имелось превышение ПДК в 3,45 раза диоксида серы. ДД.ММ.ГГГГ в 08:30 час. в точке, расположенной на западной границе Сибайского месторождения СФ АО «УГОК» по <адрес> имелось превышение ПДК в 1,344 раза диоксида серы. ДД.ММ.ГГГГ в 08:30 час. в точке, расположенной с южной стороны <адрес> имелось превышение ПДК в 1,248 раза диоксида серы. ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 час. в точке по <адрес> имелось превышение ПДК в 2,794 раза диоксида серы. ДД.ММ.ГГГГ в 10:11 час. в точке по <адрес> имелось превышение ПДК в 2,916 раза диоксида серы. ДД.ММ.ГГГГ в 11:54 час. в точке по <адрес> имелось превышение ПДК в 4,358 раза диоксида серы. ДД.ММ.ГГГГ в 11:11 час. в точке, расположенной в западной границе Сибайского месторождения СФ АО «УГОК» по <адрес> имелось превышение ПДК в 1,954 раза диоксида серы. ДД.ММ.ГГГГ в 11:21 час. в точке, расположенной в западной границе Сибайского месторождения СФ АО «УГОК» по <адрес> имелось превышение ПДК в 4,246 раза диоксида серы. ДД.ММ.ГГГГ в 11:32 час. в точке, расположенной в западной границе Сибайского месторождения СФ АО «УГОК» по <адрес> имелось превышение ПДК в 3,168 раза диоксида серы.

Согласно протокола лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах от ДД.ММ.ГГГГ № ПР2 установлено превышение ПДК серы диоксида в 4,2 раза, дигидросульфида в 5 раз по <адрес> 15 м восточной границы земельного участка промышленной площадки.

Согласно протокола лабораторных испытаний филиала от ДД.ММ.ГГГГ № ПР3 установлено превышение ПДК серы диоксида в 6,2 раза, дигидросульфида в 11,25 раза по <адрес> 15 м от северо-восточной границы земельного участка промышленной площадки, превышение ПДК серы диоксида в 15,2 раза, дигидросульфида в 52,5 раза по <адрес> 55 м от северной границы земельного участка промышленной площадки, превышение ПДК серы диоксида в 2,2 раза, дигидросульфида в 6,25 раза по <адрес> 15 м от восточной границы земельного участка промышленной площадки.

Согласно протокола лабораторных испытаний филиала от ДД.ММ.ГГГГ № ПР4, установлено превышение ПДК серы диоксида в 2,8 раза, дигидросульфида в 5 раз по <адрес> 15 м от северо-восточной границы земельного участка промышленной площадки, превышение ПДК серы диоксида в 12,6 раза, дигидросульфида в 37,5 раза по <адрес> 55 м от северной границы земельного участка промышленной площадки, превышение ПДК серы диоксида в 2,4 раза по <адрес> 160 м от западной границы земельного участка промышленной площадки.

Согласно протокола лабораторных испытаний филиала от ДД.ММ.ГГГГ № ПР5 установлено превышение ПДК серы диоксида в 2,8 раза, дигидросульфида в 1,25 раза по <адрес> 15 м от восточной границы земельного участка промышленной площадки, превышение ПДК серы диоксида в 4 раза, дигидросульфида в 1,25 раза по <адрес> 55 м от северной границы земельного участка промышленной площадки.

Согласно протокола лабораторных испытаний филиала от ДД.ММ.ГГГГ № ПР6 установлено превышение ПДК серы диоксида в 1,2 раза по <адрес> 15 м от юго-восточной границы земельного участка промышленной площадки.

Согласно протокола лабораторных испытаний филиала от ДД.ММ.ГГГГ № ПР7 установлено превышение ПДК серы диоксида в 8,4 раза, дигидросульфида в 18,75 раза по <адрес> 55 м от северной границы земельного участка промышленной площадки, превышение ПДК серы диоксида в 5,6 раза, дигидросульфида в 5 раз по <адрес> 160 м от западной границы земельного участка промышленной площадки.

Данные результаты отбора проб воздуха не соответствует требованиям ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 3.1, 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельнодопустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских делений».

Согласно протоколам внеочередного заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности ГО г. Сибай 5 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в единую дежурно-диспетчерскую службу поступило 61 обращение граждан о наличии в воздухе запаха серы, сильного тумана и смога, о першении в горле, кашле, ужасного едкого дыма. Между тем, администрация ГО г. Сибай РБ только ДД.ММ.ГГГГ установила источник смога и запаха серы. Кроме того, согласно протокола лабораторных испытаний филиала от ДД.ММ.ГГГГ № ПР19 установлено превышение ПДК серы диоксида в 7,2 раза, дигидросульфида в 17,5 раза по <адрес> 15 м от восточный границы земельного участка промышленной площадки, превышение ПДК серы диоксида в 2,8 раза по <адрес> 55 м от северной границы земельного участка промышленной площадки.

Полагает, что Администрация ГО г. Сибай РБ не приняла соответствующих мер и надлежащим образом не осуществила в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха, что повлекло превышение ПДК серы диоксида на территории ГО г. Сибай РБ на протяжении более двух месяцев, что повлекло к образованию едкого запаха серы и смога на территории ГО г. Сибай, что в свою очередь может оказать негативное влияние на здоровье граждан. Принятые меры по координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха, а именно по ограничению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и ликвидацию очагов окислительных процессов, происходящих в Сибайском карьере СФ АО «УГОК», недостаточны и малоэффективны. Ситуация с загазованностью на границах и за пределами санитарно-защитной зоны предприятия не улучшаются, периодически наблюдаются превышения ПДК серы диоксида и иных различных загрязняющих веществ. Жалобы жителей ГО г. Сибай РБ продолжаются. Также установлено, что в социальных сетях в сети интернет активно продолжаются обсуждение данной ситуации и по настоящий момент. Граждане направляют обращения в различные органы о наличии в воздухе запаха серы, сильного тумана и смога, першении в горле, кашле, ужасном едком дыме. Между тем, что Администрацией ГО г. Сибай РБ в связи со складывающейся обстановкой и принимаемых мерах размещено только 9 публикаций в городских СМИ, размещено в социальных сетях официальных комментариев 203; организованы 3 встречи с населением города; размещено 32 информации в сети интернет и выпущено 20 информационных материалов в МАУ «Сибайская студия телерадиовещания». Данные меры по информированию населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий недостаточны

С учетом уточнений исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа г. Сибай РБ, выразившееся в нереализации полномочий по осуществлению в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха; по информированию населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий; обязать администрацию городского округа город Сибай РБ незамедлительно принять меры по координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха, а именно по ликвидации очагов окислительных процессов, происходящих в Сибайском карьере СФ АО «УГОК»; незамедлительно информировать население ГО г. Сибай РБ о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий.

В судебном заседании прокурор Валеев ЛА заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в уточненном административном исковом заявлении основаниям, просил обязать администрацию городского округа город Сибай РБ незамедлительно принять меры по координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха, а именно по ликвидации очагов окислительных процессов, происходящих в Сибайском карьере СФ АО «УГОК»; информировать население ГО г. Сибай РБ о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий путем размещения информации в социальных сетях сети «Интернет» и на каналах телерадиовещания через каждые два часа. Также просит обратить исполнение решения суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации ГО г. Сибай РБ ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованных лиц – Сибайского филиала АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат», АО «Сибайский горно-обогатительный комбинат» ФИО2, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с административным исковым заявлением прокурора не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), устанавливает основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Подпунктом 1 статьи 1 названного Закона установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ установлено, что пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся: в том числе организация информирования населения о загрязнении атмосферного воздуха и выполнении федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха; организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения.

Согласно статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся в том числе, информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий; участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 1 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» охрана атмосферного воздуха – система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (далее - Федеральный закон РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (п. 1).

В силу положений ч. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 04.05.1999 № 96-ФЗ граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) входит в структуру органов местного самоуправления.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п. 11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ в нижней части южного борта Сибайского карьера был обнаружен очаг окислительного процесса, проявлявшийся в виде незначительного паровыделения. Запах сернистого газа на поверхности отсутствовал. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ метеоусловия были приближены к штилю, в чаше карьера произошло скопление (увеличение концентрации) сернистого газа, и уже ДД.ММ.ГГГГ при усилении ветра до 6 м/с, запах сернистого газа проявился по периметру карьера, при этом его концентрация не превышала предельно-допустимой. ДД.ММ.ГГГГ по указанию технического директора Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» был разработан проект на ликвидацию данного очага.

Первое обращение граждан в Единую дежурно-диспетчерскую службу по факту наличия в воздухе запаха серы зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ таких обращений зафиксировано 12.

Администрация ГО г. Сибай РБ, не признавая административные исковые требования прокурора города, указывает, что информирование населения города об экологической обстановке в городе ведется путем непосредственного общения с жителями города, размещения информации в сети Интернет, в средствах массовой информации.

В частности указывают, что Администрацией ГО г. Сибай РБ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено 10 внеочередных заседаний комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (совещаний с рабочей группой комиссии по чрезвычайным происшествиям и обеспечению пожарной безопасности) с повесткой дня:

- «О рассмотрении многочисленных обращений жителей города о наличии в воздухе на территории городского округа город Сибай едкого дыма (запаха серы), неблагоприятно сказывающемся на здоровье граждан» (протоколы заседаний от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №;

- «О сложившейся экологической обстановке на территории городского округа город Сибай в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ» с участием начальника ГУ МЧС России по РБ ФИО5 (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ №);

- «О комплексе превентивных мер по предупреждению загрязнения атмосферного воздуха на территории ГО г. Сибай» с участием председателя Госкомитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям ФИО6 (протокол совещания от ДД.ММ.ГГГГ №);

- «Оперативное совещание по поводу превышения ПДК диоксида серы (сернистого газа) в атмосферном воздухе и по обращениям граждан на загазованность атмосферного воздуха в г. Сибай ДД.ММ.ГГГГ» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №);

- «О принятии дополнительных мер по нормализации сложившейся экологической ситуации в ГО г. Сибай РБ, связанной с загазованностью атмосферного воздуха» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № );

- «О прекращении или продлении режима функционирования «Повышенная готовность» для сил и средств Сибайского звена БТП РСЧС (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №);

- «О переводе органов управления, сил и средств Сибайского звена БТП РСЧС в режим функционирования «Повседневная деятельность» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №);

- «О переводе органов управления, сил и средств Сибайского звена БТП РСЧС в режим функционирования «Повседневная деятельность» (протокол внеочередного заседания № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ с 18-00 часов до 18-30 часов был организован прямой эфир по вопросам экологической обстановки в городе. Объявление о проведении прямого эфира было распространено утром ДД.ММ.ГГГГ через социальную сеть «ВКонтакте»– официальные группы Администрации ГО г. Сибай РБ, газеты «Сибайский рабочий», Сибайской студии телерадиовещания.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации ГО г. Сибай и странице в социально сети «ВКонтакте» размещена памятка «Как защитить себя от загазованности (дыма, смога, гари, пыли).

В газете «Сибайский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ опубликован материал «Чем пахнет в городе?» с анализом возможных причин запаха.

ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации ГО г. Сибай РБ ФИО4 выступил с обращением к населению города на странице главы Администрации в социальной сети «ВКонтакте», 22 000 просмотров, более 15 000 просмотров в других группах. В тот же день глава Администрации ГО г. Сибай РБ ФИО4 и заместители главы Администрации приняли участие на собрании граждан по вопросам экологической ситуации в городе - около 150 участников митинга, 11 133 просмотра в группе «Просибай» в социальной сети «ВКонтакте».

ДД.ММ.ГГГГ в МОБУ COШ № проведена встреча главы Администрации, заместителей главы Администрации, директора СФ АО «УГОК», руководителей города с населением по экологической ситуации в городе, охват - 250 человек, проводилась онлайн-трансляция встречи.

ДД.ММ.ГГГГ организован выезд инициативных граждан и представителей СМИ на Сибайский карьер, проведена публикация информационных материалов о ходе работ по ликвидации источников окисления - 12 000 просмотров на странице главы Администрации в социальной сети «ВКонтакте», около 8 000 просмотров в других группах.

ДД.ММ.ГГГГ проведена встреча главы Администрации ГО г. Сибай РБ ФИО4 и руководителей города с населением, опубликованы информационные материалы - 5 200 просмотров на странице главы Администрации в социальной сети «ВКонтакте», около 1 500 просмотров в других группах.

ДД.ММ.ГГГГ население города проинформировано об итогах визита рабочей группы Государственного Собрания – Курултая <...> 800 просмотров на странице главы Администрации в социальной сети «ВКонтакте», около 1 500 просмотров в других группах.

ДД.ММ.ГГГГ председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности ФИО8 принял участие в передаче «Вечерний выпуск», вышедший в эфир на Башкирском спутниковом телевидении.

ДД.ММ.ГГГГ председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности ФИО8 принял участие в пресс-конференции ИА «Башинформ», около 3 000 просмотров.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд начальника информационно-аналитического отдела на замеры проб воздуха, информация опубликована на странице главы Администрации в социальной сети «ВКонтакте» - 1 400 просмотров, около 6 000 просмотров в других группах.

ДД.ММ.ГГГГ в МОБУ СОШ № организована встреча главы Администрации ГО г. Сибай РБ ФИО4, директора Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» ФИО7 и руководителей города с населением по экологической ситуации в городе, охват 57 человек, проводилась онлайн-трансляция встречи.

С ДД.ММ.ГГГГ замеры проводятся ежедневно каждые 2 часа с 06.00 до 20.00 часов в контрольных точках и по обращениям жителей. Результаты публикуются на сайте Администрации ГО г. Сибай, в социальной сети «ВКонтакте» в группах «Дыши Сибай» и «Администрация ГО г. Сибай».

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ежедневно в 09.00 часов и 16.00 часов проводятся информационные брифинги по экологической ситуации на территории ГО г. Сибай. Проведены встречи (сходы) с жителями города в ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ по вопросам экологической ситуации и другим интересующим население города вопросам. Данные сходы продолжаются и в ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в МОБУ COШ № проведена встреча главы Администрации ФИО4, заместителей главы Администрации, директора Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» ФИО7, руководителей города с населением по экологической ситуации в городе, проводилась онлайн-трансляция встречи.

ДД.ММ.ГГГГ в Колледже искусств проведена встреча с участием и.о. министра здравоохранения РБ ФИО9, главы Администрации ФИО4, заместителей главы Администрации, директора Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» ФИО7, руководителей города с населением по экологической ситуации в городе, проводилась онлайн-трансляция встречи.

ДД.ММ.ГГГГ в микрорайоне Золото проведена встреча с участием главы Администрации ФИО4, заместителей главы Администрации, директора Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» ФИО7, руководителей города с населением по экологической ситуации в городе, проводилась онлайн-трансляция встречи.

Анализируя представленные в материалы дела документы, установлено, что еще на внеочередном заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности городского округа город Сибай Республики Башкортостан, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ озвучены цифры о количествах обращений граждан в Единую дежурно-диспетчерскую службу г. Сибай, в том числе по системе «112» (г. Уфа) о наличии в воздухе запаха серы, першении в горле, кашле. Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано таких обращений 12. В социальной сети «ВКонтакте» ведется активное обсуждение экологической обстановки в городе.

Из показаний свидетеля ФИО11, допрошенной в судебном заседании, следует, что проживает в <адрес> РБ возле карьера. Осенью почувствовала запах, было трудно дышать. Как таковой информации от администрации города не было. О ситуации в городе узнала через социальную сеть. Это был декабрь месяц, после схода граждан. Про замеры проб воздуха узнала только после приезда главы республики - ДД.ММ.ГГГГ. Социальной сетью пользуется активно, телевизор не смотрит, поскольку практически целый день на работе. Только через интернет узнает о новостях. Утверждает, что не пропускает новости, касаемые <адрес> РБ. О наличии официального сайта Администрации ГО г. Сибай РБ ей известно, ежедневно просматривает. На сайте специальная страница, где в последнее время идет ежедневное информирование. Те меры, которые были приняты по указаниям главы республики, они имеют место быть. В данный момент идут замеры с 6 часов утра и 21 часов вечера, хотя глава республики указал, на круглосуточное проведение замеров. На сайте администрации есть сведения о замерах. Их разово берут, а для населения должны быть использованы среднесуточные. Этих данных ни на сайте администрации, ни сайте РБ нет. С полной ответственностью заявляет, что население не извещено о вредных воздействиях. Если были бы данные среднесуточные, они показывали бы токсическое воздействие на организм человек и тогда каждый житель города мог бы доказать, что именно из-за этой ситуации ему стало плохо. А теперь никто не может доказать, что причиной ухудшения состояния здоровья является экологическая обстановка в городе. Нужны среднесуточные данные.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что примерно в декабре месяца почувствовала смог. Узнала перед самым сходом граждан, в декабре через мессенджер WhatsApp. В социальной сети «ВКонтакте» в группе «Подслушано Сибай» призывы читала, что что-то тлеет. Это было летом 2018 года. Со стороны Администрации ГО какая-либо работа по информированию граждан не велась. Информацию начали предоставлять в общий доступ после приезда ФИО10. Предполагает о наличии официального сайта Администрации ГО г. Сибай РБ и страницы в социальной сети «ВКонтакте», не пользуется ими.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, допрошенных в судебном заседании в соответствии с требованиями ст. 69 Гражданского процессуального кодекса РФ и предупрежденных об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 Уголовного кодекса РФ, у суда не усматривает. Показания свидетелей не противоречат иным имеющимся в деле доказательствам.

В целом, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению о бездействии Администрации ГО г. Сибай РБ в части не информирования населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий.

Бездействие администрации ГО г. Сибай РБ в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на экологическую безопасность. Поэтому с учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в этой части.

С ДД.ММ.ГГГГ для добровольного применения в качестве национального стандарта Российской Федерации введен в действие ГОСТ 17.2.3.02-2014 «Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями».

Стандарт предназначен для обеспечения единого подхода и унификации работ по организации и проведению разработки нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками хозяйствующих субъектов любого производственного профиля.

Стандарт предназначен, в том числе для государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, в полномочия которых входят проблемы охраны окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, а также проектных, научных или иных организаций, предоставляющих услуги в области охраны окружающей среды.

Для оценки состояния атмосферного воздуха в качестве основного нормативного критерия принимается сумма концентраций загрязняющих веществ, нормированных на ПДК.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрации организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуациях и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Статья 18 указанного Закона предусматривает, что гражданин имеет права на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; население должно быть информированным о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.

Согласно подп. 7 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае обращение судом решения к немедленному исполнению соответствует положениям статьи 188 КАС РФ, поскольку необходимость его исполнения обусловлено особыми обстоятельствами, связанными со здоровьем и санитарно-эпидемиологическим благополучием населения.

Рассматривая административные исковые требования прокурора в части не реализации Администрацией ГО г. Сибай РБ полномочий по осуществлению в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку законодатель не наделил органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ч. 1 ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не реализации полномочий по осуществлению в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха, по информированию населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан выразившееся в не информировании населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий

Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан принять меры по информированию населения о состоянии атмосферного воздуха в суммарной концентрации загрязняющих веществ, выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий с периодичностью каждые 2 часа путем размещения соответствующей информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», телевидения и радиовещания.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурору г. Сибай РБ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Л.Х.Суфьянова