Решение № 2А-1890/2023 2А-1890/2023~9-1117/2023 9-1117/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-1890/2023

Дело № 2а-1890/2023

36RS0003-01-2023-001975-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 04 июля 2023 года

Левобережный районный суд города Воронежав составе:

председательствующего судьи Удоденко Г.В.,

при секретаре Филимоновой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что, как многодетный гражданин, она обратилась в департамент имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 515 кв.м, прилегающего к земельному участку по адресу: <адрес>, ул. МОПРа, 59а.

Решением ответчика от 27.02.2023№ФИО1 было отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по основаниям подпунктов 1, 3, 4 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, а также на территории учреждения здравоохранения и социального обеспечения.

Считая свои права нарушенными, административный истец просит признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от 27.02.2023№ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать департамент имущественных и земельных отношений <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 515 кв.м, прилегающего к земельному участку по адресу: <адрес>, ул. МОПРа, 59а, для последующего предоставления в собственность (л.д.3-6).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, до объявления перерыва о времени и месте судебного заседания извещалась надлежаще, обеспечила явку своего представителя, а также письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.66, 69).

В связи с чем, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО5, представитель заинтересованного лица управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> ФИО6 по заявленным требованиям возражали, обоснование своей позиции представили суду в письменном виде (л.д. 51-54, 110-112).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, чтоадминистративный истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого решения административного органа от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 6,7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории <адрес> определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>».

В силу пункту 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес> и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 данного Закона, пунктом которого определена категория граждан, имеющих трех и более детей. При этом, как следует из пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим <адрес> осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего <адрес> и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства; ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно части 2 статьи 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ предоставление земельных участков, осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим <адрес> (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя. В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим <адрес>.

Никем не оспорено, что административный истец ФИО1 включена в реестр многодетных граждан имеющих право на предоставление земельных участков на территории <адрес> для индивидуального жилищного строительства бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ в департамент имущественных и земельных отношений <адрес>поступило заявление ФИО1 (входящий номер №у-5834) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорииплощадью 515 кв.м, прилегающего к земельному участку по адресу: <адрес>, ул. МОПРа, 59а,для последующего предоставления в собственность (л.д.57, 58).

Решением департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, изложенным в письмеот 27.02.2023№,ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям подпунктов 1, 3, 4 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что согласно полученной от управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> информации, в соответствии со схемой инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находится в границах зоны подтопления грунтовыми водами. Относится к подрайону, объединяющему поймы рек, затапливаемые более чем на 0,5м паводками 1% обеспеченности и относится к территориям, требующим весьма сложной подготовки территории и сложных фундаментов. Согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики <адрес> по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории <адрес>, принятому по рекомендации Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ предложено исключить строительство нового жилья в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. В соответствии с планом «Планировочной организации территории», рассматриваемый земельный участок расположен на территории учреждений здравоохранения и социального обеспечения (л.д.62-64).

В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Таким исполнительным органом на территории <адрес> является департамент имущественных и земельных отношении.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым в частности отнесено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3);

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указано выше, основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка являлось его нахождение, по мнению административного органа, в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, что, как следует из оспариваемого ответа, определеносхемой инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году.

Вместе с темсогласно части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах затопления, подтопления» (далее - Положение о зонах затопления, подтопления) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Положения).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как указано в части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном обозначенном кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Между тем, при принятии оспариваемого решения административным органом не учтено, что на момент подачи ФИО1 заявления границы зон затопления на территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством не утверждены, границы затопления спорного земельного участка Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились.Ссылка административного органа в оспариваемом решении на схему инженерно-геологического районирования территории, выполненную ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, а также на решение заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики <адрес> по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории <адрес>, об обратном не свидетельствует, поскольку указанные документы не являются нормативными правовым актами, устанавливающими зону затопления, подтопления.

Суд также принимает во внимание, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка основано на информации, поступившей из управления главного архитектора городского округа <адрес>, согласно которой испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления (л.д.59-61). В то же время, каких либо материалов (документов, схем и прочего), позволяющих с достоверностью установить наличие либо отсутствие факторов, которые могли бы повлиять на принятие соответствующего решения, к указанной информации представлено не было.

При этом, как следует из экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ООО Экспертное учреждение «Воронежский центр экспертизы» по заказу административного истца, возможно провести формирование спорного земельного участка с целью использования под индивидуальное жилищное строительство, исходя из его местоположения и требований Правил землепользования и застройки <адрес>, а также исходя фактического использования смежных с образуемым земельных участков под индивидуальную жилую застройку и наличие смежных эксплуатируемых жилых домов. Предлагаемый к формированию земельный участок не находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности. Факторы, которые могут привести к созданию угрозы или здоровью людей и их имущества при формировании спорного земельного участка отсутствуют (л.д.70-102).

Суд принимает данное заключение в качестве допустимого доказательства, посколькуоснований сомневаться в достоверности его выводов у суда не имеется, и выводы эксперта административным ответчиком не опровергнуты.

Иное основание, послужившее отказом ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка –его нахождение на территории учреждений здравоохранения и социального обеспечения,со стороны административного ответчика объективными доказательствами также не обосновано. Более того, согласно пояснениям представителя заинтересованного лица ФИО6 в судебном заседании, в соответствии Проектом планировки территории, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной индивидуальной застройки под развитие многоэтажной;информация о его нахождении на территории учреждений здравоохранения и социального обеспечениябыла ошибочна включена управлением главного архитектора городского округа <адрес> в представленный в Департамент ответ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в письме департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от 27.02.2023№, принято в отсутствие правовых оснований для этого, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

В качестве способа устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №у-5834.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявлениеФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решениедепартамента имущественных и земельных отношений <адрес> от 27.02.2023№ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений <адрес> повторно в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №у-5834.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.В. Удоденко