Решение № 2-218/2026 2-218/2026(2-4490/2025;)~М-3603/2025 2-4490/2025 М-3603/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2-218/2026

Дело № 2-218/2026

УИД 75RS0001-02-2025-005619-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЩЕРАЦИИ

26 января 2026 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Ефимикова Р.И.,

при секретаре Зверевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной и демографической политики Забайкальского края о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ей отказано в предоставлении однократной выплаты (сертификата) на приобретение благоустроенного жилого помещения. В обоснование требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот, включена в список на обеспечение жилым помещением, достигла возраста 23 лет, представила все предусмотренные законодательством документы, однако оспариваемым приказом ей отказано в предоставлении указанной выплаты. Основанием отказа указано отсутствие бюджетных ассигнований. Считает, что данное основание не предусмотрено федеральным законодательством и нарушает ее право на получение установленной законом меры социальной поддержки. С учетом уточненных исковых требований просит суд, признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 выплаты посредством выдачи сертификата для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации, возложить обязанность на Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края предоставить выплату посредством выдачи сертификата для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика извещен надлежащим образом, не явился, причину неявки не сообщил.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края не явился, направил отзыв, в котором указал, что финансирование осуществляется в пределах доведенных лимитов, а принятие обязательств сверх лимитов противоречит ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот предоставляется право на однократную выплату на приобретение жилого помещения при соблюдении установленных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2227 утверждены Правила подачи и рассмотрения заявления о предоставлении указанной выплаты.

Пунктом 4 Правил установлено, что к заявлению прилагаются следующие документы, которые должны быть действительны на дату подачи заявления: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов его семьи; справки из наркологического и психоневрологического диспансеров об отсутствии у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; выписка из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в случае принятия заявителем решения об использовании средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения; документы, подтверждающие участие заявителя в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (при наличии).

Из материалов дела установлено, что список обязательных для предоставления документов истцом прилагался к ее заявлению.

Пунктом 14 Правил установлено, что основанием для отказа в предоставлении выплаты является отсутствие у заявителя одного (или нескольких) обстоятельств, установленных пунктом 2 статьи 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу п. 2 статьи 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств:

1) достижение заявителем возраста 23 лет;

2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;

3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка;

4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;

5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление;

6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Таким образом, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа, который связан исключительно с отсутствием предусмотренных законом условий у заявителя.

Вместе с тем, ст. 6 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее окавшие государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы,

Как установлено судом, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 03.07.2025 № 891, ФИО1 отказано в предоставлении однократной выплаты (сертификата) на приобретение благоустроенного жилого помещения на основании протокола заседания комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 03.07.2025 № 11.

Из ответа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО1, датированного 04.07.2025 исх№ 02/13117 установлено, что Межведомственной комиссией по принятию решения о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении на основании протокола 3 июля 2025 года № 11 и приказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 3 июля 2025 года № 891 принято решение об отказе в предоставлении заявителю выплаты в связи с отсутствием бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Забайкальского края от 24 декабря 2024 г. № 2446-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Выделенные бюджетные ассигнования в текущем году освоены в полном объеме. Приказ о предоставлении выплаты издается с учетом средств, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на указанные цели.

Доказательств несоответствия истца требованиям ст. 8.1 Закона № 159-ФЗ ответчиком не представлено.

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является казенным учреждением, осуществляющим оказание государственных (муниципальных) услуг, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, и предоставляет выплаты в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Выплата предоставляется в текущем финансовом году в пределах бюджетных ассигнований, установленных законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год на эти цели.

Из представленного Министерством финансов Забайкальского края ответа от 28.11.2025 исх. № 07-10-864 на запрос суда следует, что Законом Забайкальского края от 24 декабря 2024 года № 2446-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» за счет средств краевого бюджета на 2025 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 179 879,9 тыс. рублей в целях предоставления единовременной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. По состоянию на 03.07.2025 года остаток не исполненных бюджетных ассигнований по указанным мероприятиям составлял 45 505,6 тыс. рублей

В соответствии с ответом Министерством финансов Забайкальского края от 13.01.2026 исх. № 07-01-2 на запрос суда, по состоянию на 03.07.2025 от главного распорядителя бюджетных средств, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в целях осуществления расходов по единовременной выплате лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, получены и исполнены в полном объёме 14 заявок на финансирование на общую сумму 134 374,3 тыс. рублей.

Судом истребованы и исследованы копии всех приказов о предоставлении единовременной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

Установлено, что в 2025 году Министерством принимались решения о предоставлении выплат иным лицам по аналогичным заявлениям, в том числе и в период, после отказа ФИО1 в предоставлении выплаты.

Из представленных Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края копий приказов установлено, что в период после 03.07.2025 (даты вынесения приказа об отказе ФИО1) издано 9 приказов о перечислении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещений в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой: 09.07.2025, 18.07.2025, 25,07.2025, 01.09.2025, 26.09.2025, 06.10.2025, 20.10.2025, 22.10.2025 и 03.12.2025, а также один приказ о предоставлении сертификата от 07.11.2025.

По состоянию на 03.07.2025 Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края на единовременную выплату лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения, предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой были израсходованы 174 834 863,17 рублей.

Согласно ответу Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края № 02/24383 от 22.12.2025 года, на 2025 год из краевого бюджета на предоставление 36 федеральных сертификатов выделено 180 052 592,17 рублей.

Из ответа Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края от 22.01.2026 года на запрос суда о предоставлении информации о лицах, в отношении которых Министерством принято решение о предоставлении выплаты или предоставления сертификата на приобретения жилого помещения (либо погашения кредитных обязательств) на территории Российской Федерации за период с 01.01.2025 по 31.12.2025 года в пределах бюджетных ассигнований, доведенных на 2025 год следует, что по состоянию на 03.07.2025 года, на дату принятия отказа ответчика о предоставлении выплаты истцу, в связи с отсутствием денежных средств, были израсходованы денежные средства в общей сумме 174 864 863,17 рублей (расчет всех сумм выплат, произведенных до 03.07.2025 года либо принято решения до указанной даты о предоставлении выплаты иным лицам, согласно представленному списку).

Общий объем выделенных средств составил 180 052 592,17 рублей – 174 864 863,17 рублей (израсходованных средств по состоянию на 003.07.2025 года) = 5 187 729 рублей.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого приказа – 03.07.2025 года, бюджетные ассигнования на текущий финансовый год полностью исчерпаны не были, механизм реализации спорной меры социальной поддержки действовал, а отказ истцу не был обусловлен объективной невозможностью исполнения. Какие-либо иные основания для отказа в предоставлении сертификата ФИО1 в оспариваемом приказе не указано.

Таким образом, оспариваемый истцом приказ 03.07.2025 № 891 является незаконным и с учетом того, что истец соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2227, на Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края подлежит возложению обязанность предоставить выплату посредством выдачи сертификата для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) к Министерству социальной и демографической политики Забайкальского края (ОГРН №) о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения о возложении обязанности и возложении обязанности — удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 выплаты посредством выдачи сертификата для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации.

Возложить обязанность на Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края предоставить выплату посредством выдачи сертификата для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Р.И. Ефимиков

Мотивированное решение суда изготовлено 16 марта 2026 года.