Решение № 2А-334/2020 2А-334/2020~М-29/2020 М-29/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-334/2020

70RS0001-01-2020-000052-47

Дело №2а-334/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.02.2020 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Корниенко А.Р.,

при секретаре Крепициной А.А.,

помощнике судьи Захаровой А.И.,

с участием представителя административного истца- Томского межрайонного природоохранного прокурора Борзенко И.Г., представителя административного ответчика Администрации г.Томска - ФИО1, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на /________/ год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Томска о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г.Томска, в котором указал, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области проведена проверка информации о фактах несанкционированного сброса сточных вод в /________/ на территории /________/. В ходе осмотра водоохраной зоны и акватории /________/ на территории /________/ специалистами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области выявлены места сброса сточных вод (акт /________/ от /________/), в том числе: в места с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/ и /________/ в /________/ расположено /________/ трубы диаметром около /________/ см в железобетонном оголовке. Из общей трубы осуществляется сброс в /________/ в местах с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/ через металлическую трубу большого диаметра; в местах с координатами /________/ на левом берегу /________/ выше по течению от аварийного выпуска /________/ через трубу в железобетонном оголовке диаметром /________/ см. В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства, в настоящее время через вышеперечисленные канализационные линии происходит отведение хозяйственно-бытовых сточных вод и бесконтрольный их сброс в /________/. В ходе проведенного /________/ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (акт /________/ от /________/) из вышеперечисленных сбросов сточных вод отобраны пробы воды. Согласно протоколам результатов измерений от /________/ /________/ и заключению о результатах исследовании отобранных проб сточной воды ОГБУ «Облкомприрода» от /________/ /________/, концентрации обнаруженных в пробах загрязняющих веществ превышают значения утвержденных нормативов предельно- допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Указанные нарушения выявилялись Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и в ходе ранее проводившихся мероприятий по контролю (акт /________/ от /________/, протоколы результатов измерений /________/ от /________/). Обязанность по организации в границах /________/ водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды возложена, в соответствии с Уставом Города Томска, на администрацию г.Томска. Административный ответчик неоднократно информировался уполномоченным органом о выявленных фактах сброса сточных вод в /________/ в указанных местах, однако, необходимых мер по охране окружающей среды и организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в /________/, не предпринял. Бездействие орган местного самоуправления по вопросу надлежащей организации водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создает угрозу жизни и здоровью граждан, чем нарушает гарантированное Конституцией РФ право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции РФ.

На основании изложенного, Томский межрайонный природоохранный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г.Томска, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через водовыпуски загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в /________/: в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/ и /________/ в /________/; в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/; в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/; обязать администрацию г.Томска не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс через водовыпуски загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в /________/: в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/ и /________/ в /________/; в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/; в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/.

Административный истец- Томский межрайонный природоохранный прокурор Борзенко И.Г. в суде административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дав объяснения в объеме административного иска. Ссылалась на то, что обязанность по организации в границах городского округа – МО «Город Томск» водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды возложена на администрацию г.Томска, которая необходимых мер, исключающих сброс через водовыпуски загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в /________/, до настоящего времени не предприняла. Полагала, что заявленный для устранения выявленных нарушений срок является разумным и достаточным.

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Поддержав доводы своего письменного отзыва, ссылалась на то, что бездействие со стороны административного ответчика по организации водоотведения, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод из выпусков, расположенных на левом берегу /________/ в районе /________/ и /________/ в последующим поступлением в /________/ отсутствует, поскольку постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/ утверждена муниципальная программа «Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами на 2015-2025 гг.», которой в части организации отвода сточных вод предусмотрено развитие объектов ливневой канализации, в том числе: разработка генеральной схемы ливневой канализации г.Томска, ликвидация несанкционированных врезок в ливневую канализацию, реконструкция сетей ливневой канализации, строительство объектов ливневой канализации. В муниципальную программу в раздел Строительство (реконструкции), капитальный ремонт объектов водоотведения включено строительство канализационной линии по /________/ до /________/. Апеллировала к тому, что в письме Мэра г.Томска от /________/ /________/ начальнику Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области сообщалось о разработке сотрудниками ФГБОУ ВО «ТГАСУ» генеральной схемы и проведения инвентаризации системы ливневой канализации МО «Город Томск»; данные мероприятия позволят определить точное место врезки обнаруженных оголовков труб в действующую канализацию, а также происхождение и источник поступления сточных вод в обнаруженные трубы, впоследствии будет рассмотрен вопрос о целесообразности оформления указанных объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность. Письмом заместителя Мэра Города Томска от /________/ /________/ до сведения начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области сообщено об отсутствии в /________/ году средств целевого финансирования на проведение обследования сетей отведения поверхностных сточных вод на предмет установления точного местоположения врезок хозяйственно-бытовых канализаций на спорной территории. Доведено до сведения о разработке проекта технического задания на выполнение работ по текущему содержанию систем отведения поверхностных сточных и дренажных вод на территории МО «Город Томск» в /________/ году, в указанном проекте заложена потребность в проведении тепловизионного обследования трубопроводов систем отведения поверхностных сточных вод. При установлении факта наличия несанкционированных хозяйственно-бытовых врезок в систему отведения поверхностных сточных вод, администрация Города Томска рассмотрит вопрос о возможных вариантах ликвидации таких врезок. Аналогичная информация адресована и административному истцу в письме от /________/ /________/. Следовательно, незаконное бездействие административного ответчика отсутствует, поскольку последним организованы мероприятия, в результате реализации которых нарушения устранятся. Кроме того, является несостоятельным довод административного истца о бездействии ответчика, в результате которого из одного из поименованных оголовков труб в водоем вытекают загрязненные, хозяйственно-бытовые стоки, из двух других сброс сточных вод не осуществляется, поскольку на рассматриваемой территории расположены сети ливневой канализации, в ходе функционирования которой в последнюю от неустановленных лиц, поступают стоки хозяйственно-бытового характера, не свойственные поверхностным, ливневым водам, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии законной возможности сброса загрязненных хозяйственно-бытовых стоков, которые имеют иной источник происхождения (образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения), нежели чем ливневые воды, для отвода которых в поверхности земли предназначена система ливневой канализации. С учетом изложенного, считала, что никакие действия или бездействие администрации Города Томска и ее органов не могут повлечь непосредственный сброс сточных хозяйственно-бытовых вод в ливневую канализацию. В случае удовлетворения административного иска, привела доводы о недостаточности 9-месячного срока для выполнения требований, заявленных прокурором.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 4 Федерального закона от /________/ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от /________/ № 7-ФЗ, к компонентам природной среды относится земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Одновременно сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещён (часть 6 статьи 56 Водного кодекса РФ).

Статья 43.1 Федерального закона от /________/ № 7-ФЗ закрепляет, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона от /________/ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, к которым относятся снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, а также обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрена необходимость выполнение при осуществлении водоотведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе путём соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов и осуществления контроля состава и свойств сточных вод (статьи 26 и 30 Федерального закона от /________/ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Судом установлено, что на основании поступившего /________/ (/________/) обращения ФИО7 о выпусках сточных вод в /________/ в районе /________/ в г.Томске Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области проведено обследование территории водоохраной зоны и акватории /________/ в районе /________/ в /________/. В ходе такого обследования установлено шесть выпусков сточных вод в /________/, расположенных на левом берегу /________/ в районе /________/ в /________/ со следующими координатами: выпуск /________/ - /________/ расположен на береговом склоне /________/ в районе пересечения /________/, откуда сброс сточных вод осуществляется через два оголовка железобетонных труб большого диаметра в бетонном исполнении; по визуальным наблюдениям сточная вода мутная с запахом хозяйственно-бытовых стоков; выпуск /________/ - /________/ расположен напротив земельного участка с кадастровым номером: /________/ по адресу: /________/ (временная платная автостоянка) – металлическая труба примерным диаметром /________/ мм., сброс сточных вод не осуществляется; выпуск /________/ /________/ раположен напротив земельного участка с кадастровым номером: /________/ по адресу: /________/ (ближе к пересечению /________/) – железобетонная труба примерным диаметром /________/ мм, сброс сточных вод осуществлялся; выпуск /________/ /________/ расположен напротив жилого дома по адресу: /________/, осуществлялся сброс сточных вод (парит); выпуск /________/,/________/ расположен напротив канализационно-насосной станции /________/ по адресу: /________/, осуществлялся сброс сточных вод через выпуск /________/, выпуск /________/ – сухой.

О результатах обследования Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области соответствующим письмом /________/ от /________/ сообщено Мэру г.Томска, в котором также указано о необходимости решения вопроса о постановке выявленных в ходе осмотра объектов инженерной инфраструктуры, не значащихся в реестре муниципальной собственности г.Томска, на баланс.

Согласно ответу заместителя Мэра г.Томска /________/ от /________/ выпуски сточных вод в /________/ под номерами /________/ в реестре муниципальной собственности /________/ не значатся, соответственно являются бесхозяйными. Сообщено, что в благоустроительный период администрацией г.Томска будут произведены работы по исследованию бесхозяйных объектов с целью принятия решения о постановке их на учет в Управление Росреестра по Томской области и дальнейшему признанию права муниципальной собственности на них. Выпуски под номерами /________/ входят в состав объекта ливневой канализации по адресу: /________/, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск». Также указано, что для подготовки полного перечня документов и материалов, необходимых для получения права пользования водным объектов требуется расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных, в том числе дренажных вод и показателей их качества, подготовить который для выпусков /________/ не представляется возможным по причине труднодоступности их в период устройства снежного покрова, а также предстоящего весеннего паводка. Кроме того, департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска проведен конкурс на разработку генеральной схемы ливневой канализации муниципального образования «Город Томск», по результатам которого будет определено техническое состояние сетей ливневой канализации, выявлены несанкционированные врезки и выпуски ливневых вод, что даст возможность произвести расчеты и дать обоснование для принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Из акта мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями /________/ от /________/, приложенных к нему фотоснимков, /________/ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области проведено обследование указанной водоохраной зоны и акватории /________/ в районе /________/ в /________/, в ходе которого зафиксированы указанные ранее шесть выпусков сточных вод в /________/ и отобраны пробы сточных вод из выпусков /________/ в которых обнаружены загрязняющие вещества, качественные и количественные характеристики которых отражены в протоколах результатов измерений от /________/ /________/, /________/, /________/ ОГБУ «Облкомприрода».

В целях контроля о принятых администрацией г.Томска мер по реализации соответствующих мероприятий, указанных заместителем Мэра г.Томска указано в письме /________/ от /________/, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды мэру г.Томска направлен соответствующий запрос от /________/ /________/, в ответ на который /________/ (/________/) сообщено, что в настоящее время сотрудниками ФГБОУ ВО «ТГАСУ» проводятся работы по разработке генеральной схемы и проведения инвентаризации системы ливневой канализации муниципального образования «Город Томск». Проведение указанных работ позволит определить точное место врезки обнаруженных оголовков труб (при наличии таковых) в действующую ливневую канализацию, а также происхождение и источник поступления сточных вод в обнаруженные трубы, после чего, администрацией г.Томска будет рассмотрен вопрос о целесообразности оформления указанных объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность.

/________/ Томской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование водоохраной зоны и акватории /________/ в границах /________/ (в районе /________/), в ходе которого установлено в местах с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/ и /________/ в /________/ расположено три трубы диаметром /________/ см в железобетонном оголовке, одной из которых осуществляется сброс в /________/. Произведен забор пробы воды (акт отбора от /________/ /________/, проба /________/). По визуальным наблюдениям сточные воды имеют мутный серый цвет и стойкий канализационный запах. В районе пересечения /________/ и /________/ (координаты /________/) предположительно расположена канализационная насосная станция (КНС). Согласно сведений публичной кадастровой карты в непосредственной близости с указанным зданием на земельном участке с кадастровым номером /________/ по адресу: /________/ расположен инженерно-технический объект водоотведения. В месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/ черех металлическую трубу примерно диаметром /________/ см. осуществляется сброс сточных вод в /________/, откуда отобраны пробы воды (акт отбора от /________/ /________/, проба /________/). По визуальным наблюдениям сточные воды прозрачные, запах отсутствует. В месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ выше по течению от аварийного выпуска КНС-10 находится труба в железобетонном оголовке примерным диаметром /________/ см, через которую осуществляется сброс сточных вод в /________/. Из сброса вод отобраны пробы воды (акт отбора от /________/ /________/, проба /________/). Из аварийного выпуска КНС-10 сброс не осуществлялся. В месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/ через дамбу реки проложена металлическая труба примерным диаметром /________/ см. на момент осмотра сброс сточных вод не осуществляются в районе /________/ вдоль земельного участка с кадастровым номером: /________/, предназначенного для иных видов сельскохозяйственного использования ограничение доступа к водному объекту /________/ не установлено. В месте с координатами /________/ находится участок деревянного забора, расположенный на расстоянии /________/ м. от /________/. Доступ по существующей дороге и дамбе к водному объекту ограничен. В месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ выше по течению от нового моста находится железобетонный лоток с выпуском в /________/. На момент осмотра сброс сточных вод не осуществляется.

Согласно протоколам результатов измерений от /________/ /________/, /________/, /________/ и заключению о результатах исследования отобранных проб сточной воды ОГБУ «Облкомприрода» от /________/ /________/, в представленных на обследование пробах воды №/________/, отобранных при обследовании водоохраной зоны и акватории /________/ в границах /________/ (в районе /________/), содержатся загрязняющие вещества, массовая концентрация которых превышает значение утвержденных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утв. Приказом Минсельхоза России от /________/ /________/ «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Данные обстоятельства подтверждаются актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями /________/ от /________/, приложенными к нему фотоснимками, протоколами результатов измерений от /________/ /________/, /________/, /________/; заключением ОГБУ «Облкомприрода» /________/ от /________/ о результатах исследования проб.

В связи с установленными нарушениями, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Мэру г.Томска направлено соответствующее уведомление от /________/ /________/, содержащее выявленные обстоятельства, предложение о необходимости принять срочные исчерпывающие меры по недопущению сброса неочищенных хозяйственно- бытовых сточных вод в водный объект, а также сообщить сведения о правообладателе канализационной насосной станции (КНС), расположенной в районе пересечения /________/ и /________/ (координаты - /________/), а также принятых мерах по приобретению права пользования водным объектом /________/ на выпуски сточных вод и постановлен на учет бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в указанном районе.

В ответ на указанное письмо заместитель Мэра г.Томска по благоустройству /________/ (/________/) сообщил, что ввиду отсутствия в плановом периоде /________/ года средства целевого финансирования на проведения обследования сетей отведения поверхностных сточных вод на предмет установления точного местоположения врезок хозяйственно-бытовой канализации в рассматриваемом районе г.Томска, выполнить мероприятия по исключению сброса хозяйственно-бытовых стоков в водный объект: /________/ в текущем году не предоставляется возможным. К тому же в настоящее время разработан проект технического задания на выполнение работ по текущему содержанию систем отведения поверхностных сточных и дренажных вод, расположенных на территории МО «Город Томск» В /________/ году, в указанном проекте технического задания заложена в потребность в проведении телевизионного обследования трубопроводов систем отведения поверхностных сточных вод, при установлении факта наличия несанкционированных хозяйственно-бытовых врезок в систему отведения поверхностных сточных вод в администрации г.Томска будет рассматриваться вопрос о возможных вариантах ликвидации врезок. Кроме того, канализационная насосная станция по /________/ включена департаментом городского хозяйства администрации г.Томска в «Перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных». В целях постановки на учет в Управлении Росреестра по /________/ в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества заключен муниципальный контракт на оказание услуг по паспортизации бесхозяйных объектов недвижимости, в число которых включена канализационная насосная станция по /________/. по итогам исполнения муниципального контракта в /________/ квартале /________/ года техническая документация будет направлена в Управление Росреестра по Томской области для постановки объекта на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Выполнение указанных мероприятий позволит соответствующему отраслевому органу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.

На основании решения от /________/ Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г.Томска обязанностей по организации водоотведения и сброса загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в /________/ с водовыпускных объектов в районе /________/, в ходе которой заместителем Мэра г.Томска по благоустройству в письме от /________/ /________/ сообщено, что в плановом период /________/ года запланирован ряд мероприятий, направленных га обследование указанных водовыпусков с целью определения возможности постановки на учет через признание бесхозяйными объектами водоотведения. В виду отсутствия средств целевого финансирования на статье расходов, предназначенной для проведения обследования сетей водоотведения поверхностных вод, выполнить данные мероприятия в /________/ году не представилось возможным. В настоящее время разработан проект технического задания на выполнение работ по текущему содержанию систем отведения поверхностных сточных и дренажных вод, рассоложенных на территории МО «Город Томск» в /________/ году. В данный проект заложена потребность в проведении телевизионного обследования трубопроводов систем отведения поверхностных сточных вод. При подтверждении факта наличия несанкционированных хозяйственно-бытовых врезок в системы отведения сточных вод в администрации г.Томска будет рассматриваться вопрос о возможных вариантах ликвидации таких врезок и исключение сброса сточных вод в /________/. Также указано, что получить решение о предоставлении водного объекта в пользование будет целесообразным после проведения обследования в плановом периоде /________/ года. Обращение по данным вопросам в адрес администрации г.Томска поступало от департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, на основании которого запланированы указанные мероприятия.

Вместе с тем, до настоящее времени необходимые меры по охране окружающей среды и организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в /________/ администрацией г.Томска не приняты, что послужило основанием для обращения Томского межрайонного природоохранного прокурора в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от /________/ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 4, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от /________/ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия по решению указанных вопросов пунктами 1.9, 1.18 части 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от /________/ /________/, возложены на администрацию Города Томска.

Таким образом, обязанность по организации в границах городского округа водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды возложена на администрацию г.Томска, такая обязанность не зависит от того, идет ли речь об организации водоотведения сточных вод хозяйственно-бытового или иного назначения. Следовательно, указанный орган местного самоуправления является надлежащим ответчиком по настоящему делу, вне зависимости от того, являются ли сточные воды хозяйственно-бытовыми или имеют иное происхождение. В связи с чем, являются несостоятельными доводы административного ответчика об обратном.

В судебном заседании не представлены доказательства, подтверждающие, что административным ответчиком приняты необходимые меры по охране окружающей среды и организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в /________/ с водовыпускных объектов в районе /________/.

Установленные в ходе проверки обстоятельства административным ответчиком со ссылками на допустимые и достоверные доказательства не опровергнуты.

Бездействие органа местного самоуправления по надлежащей организации водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, чем нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, закреплённое статьёй 42 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требования Томского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через водовыпуски загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в /________/: в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/ и /________/ в /________/; в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/; в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/, и усматривает основания для возложения на административного ответчика обязанности по организации надлежащее водоотведение, исключающее сброс через водовыпуски загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в /________/: в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/ и /________/ в /________/; в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/; в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд считает разумным и достаточным установить для исполнения срок – в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а доводы представителя административного истца полагает не состоятельными, поскольку они не подтверждены доказательствами. Более того, муниципальная программа «Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами на 2015-2025 гг.» утверждена постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/, и в раздел «Строительство (реконструкции), капитальный ремонт объектов водоотведения» этой муниципальной программы включено строительство канализационной линии по /________/ до /________/.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области к Администрации г.Томска о признании бездействий незаконными- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Города Томска, выразившееся в непринятия мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через водовыпуски загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в /________/: в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/; в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/; в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/.

Обязать Администрацию Города Томска организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс через водовыпуски загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в /________/: в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/ и /________/ в /________/; в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в районе /________/; в месте с координатами /________/ на левом берегу /________/ в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.Р. Корниенко

Верно. Судья А.Р. Корниенко

Секретарь А.А. Крепицина

Решение принято в окончательной форме /________/. Судья А.Р. Корниенко